Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 января 2019 года №А83-19759/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N А83-19759/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2019.
Полный текст решения изготовлен 30.01.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ул. Московская, 12/101, г.Симферополь, Республика Крым, 295034; ОГРН 1147746392970; ИНН/КПП 7705557717/910201001)
к Индивидуальному предпринимателю Зинченко Наталье Александровне
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
в отсутствие участников судебного процесса
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь) поступило заявление о привлечении Индивидуального предпринимателя Зинченко Натальи Александровны (далее - Индивидуальный предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.
Вместе с тем, судебное извещение, направленное заявителю, было возвращено органом почтовой связи с отметкой "по истечению срока хранения".
Согласно пункту 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленного арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении сторон о дне, месте и времени судебного заседания.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 41 от 16.09.2008 "О предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по утвержденной форме.
Как следует из материалов дела, от Федерального агентства связи в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь поступила информация о непредставлении Индивидуальным предпринимателем Зинченко Натальей Александровной в установленные приказом Минкомсвязи России N 41 от 16.09.2008 сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2018 года, для возбуждения в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ административного производства в отношении указанной организации.
В результате проведенной проверки административным органом было установлено, что Индивидуальный предприниматель допустил нарушение, выразившееся в непредставлении в установленные сроки - до 31.10.2018, в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2018 года при оказании услуг связи в сети общего пользования, что является нарушением пункта лицензий N 128983, 128984, 128985, 128986, 1288987.
23.11.2018 в адрес Индивидуального предпринимателя Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 06.12.2018 в 12 часов 30 минут.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь 06.12.2018, в присутствии Индивидуального предпринимателя, был составлен протокол N АП-91/3/1298 об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
С учетом установленной подведомственности статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.
В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 2 статьи 2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании оказание услуг связи подлежит лицензированию.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Судом установлено, что Индивидуальный предприниматель ЗЗинченко Наталья Александровна осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных на основании лицензий N 128983, 128984, 128985, 128986, 1288987 (далее - лицензия), выданных 31.03.2015 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 31.03.2020.
Согласно п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 N 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.
В соответствии с п. 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, Утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 - Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.
При составлении протокола ИП Зинченко Н.А.пояснила, что направляла указанные сведения, однако причина их отсутствия ей не известна.
Доказательств о своевременном направлении сведений на бумажном носителе, а также через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте, о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2018 года в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г.Севастополь суду предоставлено не было.
Как усматривается из материалов дела, данный отчет был отправлен ответчиком 05.12.2018.
Таким образом, Индивидуальным предпринимателем были нарушены вышеуказанные требования закона, нормативных правовых актов, что привело к нарушению лицензионных требований и условий.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Зинченко Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.
Срок давности привлечения к ответственности не истек.
Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.
При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1.КоАп РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оценив указанные обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, устранение последствий совершений правонарушение, суд считает обоснованным и соразмерным назначить административное наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, а именно в сумме 3000 рублей.
При этом суд учитывает, что в течение года ИП Зинченко Н.А. привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение согласно решению Арбитражного суда Республики Крым от 27.04.2018 по делу N А83-4527/2018.
Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Привлечь Индивидуального предпринимателя Зинченко Наталью Александровну (место жительства: с. Нива, Сакский район, Республика Крым, адрес регистрации: ул. Центральная, 2-О, с. Орехово, Сакский район, Республика Крым, ИНН 910700080595, ОГРНИП 314910234626761, зарегистрирована в качестве ИП 12.12.2014 МИФНС России N 9 по Республике Крым; иные сведения суду не известны) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в сумме 3000,00 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:
Получатель: УФК по Республике Крым (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь)
Лицевой счёт 04751А91320
ИНН 7705557717
КПП 910201001
Банк - Отделение по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации
БИК 043510001
Счёт 40101810335100010001
ОКТМО 35701000
КБК 09611690040046000140
УИН 09600000000014508114
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка