Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 марта 2019 года №А83-19746/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N А83-19746/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ул. Киевская, д.81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034) к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Джумалиеву Ибрису Якубовичу (ОГРНИП: 317910200031962, ИНН: 910504437376) о расторжении соглашения и взыскании
при участии представителей:
от истца - Дергачев И.Н., действует на основании доверенности N14 от 27.02.2019
от ответчика - Джумалиев И.Я., действует на основании паспорта гражданина РФ, выданного ФМС 16.06.2014
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Джумалиеву Ибрису Якубовичу о расторжении заключенного между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и ИП Джумалиевым И.Я. соглашения от 25.04.2017 N131-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет; взыскании гранта в сумме 1 800 000 руб.
Присутствующий в судебном заседании представитель истца представил суду заявление об уменьшении размера исковых требований, в соответствии с которым просил суд о взыскании гранта в сумме 800 000,00 руб. и расторжении соглашения от 25.04.2017.
Суд приобщил указанное заявление к материалам дела, и в порядке статьи 49 АПК РФ, принял его к рассмотрению.
Ответчик изложил свою позицию относительно предмета спора, признав заявленные требования.
Из материалов дела следует, 21.04.2017 на заседании Конкурсной комиссии по проведению отбора участников - получателей грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым было принято решение, отраженное в протоколе N1-НФ от 21.04.2017, о включении в состав участников Мероприятия 35 КФХ Джанкойского района Джумалиева И.Я. с определением суммы гранта в размере 1 800 000,00 руб.
Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 25.04.2017 N271 утверждены сводные реестры получателей грантов в форме субсидий по мероприятию "Развитие малых форм хозяйствования".
В соответствии с пунктом 125 приложения N1 к данному приказу в сводный реестр N1 от 25.04.2017 получателей грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров Республики Крым включен ИП КФХ "Джумалиев И.Я.".
25.04.2017 между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (Министерство) и индивидуальным предпринимателем Главой Крестьянского фермерского хозяйства "Джумалиев Ибрис Якубович" было заключено соглашение N131-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет (далее - соглашение).
В соответствии с пунктом 1 соглашения N 1 предметом соглашения являются взаимоотношения сторон по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 года N423.
Пунктом 2 соглашения в соответствии с протоколом заседания Конкурсной комиссии N1-НФ от 21.04.2017 г. начинающий фермер включен в состав участников Программы и ему выделен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 800 000,00 руб.
Согласно пункту 1.1 раздела 3 соглашения Министерство осуществляет перечисление Начинающему фермеру Гранта в Порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N56 "О вопросах предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятия "Развитие малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым".
Пунктом 1.2 раздела 3 соглашения Министерство осуществляет в пределах установленной компетенции, самостоятельно и/или с органами государственного (муниципального) финансового контроля, контроль за соблюдением Начинающим фермером условий предоставления Гранта, целевым использованием гранта и выполнением условий настоящего соглашения.
В силу пункта 1.3 раздела 3 соглашения в случае установления Министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования гранта, представления начинающим фермером недостоверной информации, в том числе в формах отчетности, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения, Министерством составляет акт, который выносится на заседание конкурсной комиссии.
Министерство на основании указанного акта и протокола Конкурсной комиссии принимает решение о возврате гранта, о чем в течение 5 рабочих дней письменно уведомляет начинающего фермера.
В соответствии с пунктом 1.4 раздела 3 соглашения начинающий фермер в течение 10 дней с даты получения указанного уведомления обязан вернуть грант в бюджет Республики Крым.
Пунктом 1.5 раздела 3 соглашения установлено, что в случае неперечисления начинающим фермером гранта в объеме и в срок, установленные в пункте 1.4 раздела 4 соглашения, грант взыскивается министерством в судебном порядке.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым (пункт 1 раздела 4 соглашения).
Согласно пункту 2 раздела 4 соглашения начинающий фермер несет ответственность за достоверность представленных в министерство документов и информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 раздела 4 соглашения в случае нарушения начинающим фермером условий соглашения и требований Порядка, полученный грант подлежит возврату в бюджет, в порядке установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.
В рамках исполнения указанного соглашения денежные средства в сумме 1 800 000,00 руб. были перечислены Министерством сельского хозяйства Республики Крым ИП Главе КФХ Дмалиеву И.Я., что подтверждается платежным поручением N304374 от 09.06.2017.
Письмом от 25.09.2018 N6/11471 Министерство внутренних дел по Республике Крым уведомило Министерство сельского хозяйства Республики Крым о наличии в производстве СЧ СУ МВД по Республике Крым уголовного дела, в рамках которого было установлено, в частности, что Джумалиев И.Я. не соответствовал установленным Постановлением N56 от 09.02.2017 требованиям, предъявляемым претендентам на получение гранта в виде субсидий.
Постановлением врио следователя СЧ СУ МВД по Республике Крым Е.С. Рудницким вынесено постановление от 26.09.2018 о признании Министерства сельского хозяйства Республики Крым потерпевшим по уголовному делу N11801350035000190, в частности ввиду изложенных выше обстоятельств.
Письмом вх. Министерства сельского хозяйства Республики Крым N16/6670-08 от 24.10.2018 ИП КФХ Джумалиев И.Я. признал факт представления в Министерство сельского хозяйства Республики Крым недостоверных сведений, способствовавших получению гранта, обязался принять меры по его возврату.
10.10.2018 Министерством сельского хозяйства Республики Крым составлен акт N4, которым зафиксировано, что ИП КФХ Джумалиев И.Я. для получения гранта на рассмотрение конкурсной комиссии предоставил недостоверную информацию, которая дала возможность принять ему участие в конкурсном отборе и получить грант в размере 1 800 000,00 руб.
На заседании Конкурсной комиссии по проведению отбора участников - получателей грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым 16.10.2018 было принято решение о необходимости 100% возврата К(Ф)Х Дмумалиевым И.Я., нарушившим п. 1.4.11 и п. 3.2.8 Порядка 2, незаконно полученных им денежных средств в виде гранта в форме субсидии в размере 1 800 000,00 руб. Данное решение отражено в протоколе комиссии N18-НФ от 16.10.2018.
Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 26.10.2018 N808 в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 25.04.2017 N271 внесены изменения, в частности в приложении 1 исключена строка 125: ИП глава К(Ф)Х Джумалиев И.Я. - 1 800 000,00 руб.
В качестве досудебного урегулирования спора Министерством сельского хозяйства Республики Крым в адрес ИП Главы К(Ф)Х Джумалиева И.Я. направлено письмо от 08.11.2018 N08.2/3152 с требованием о возврате средств гранта в размере 1 800 000,00 руб. и приложением проекта соглашения о расторжении соглашения от 25.04.2017 N131-НФ.
В связи с неисполнением ИП Главой К(Ф)Х Джумалиевым И.Я. указанных требований в добровольном порядке Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. N717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" Советом Министров Республики Крым принято Постановление от 09.02.2017 г. N56 "О вопросах предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятия "Развитие малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы", которым утвержден "Порядок предоставления Грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым в рамках мероприятия "Развитие малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы" (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.6. Порядка критерием, при котором заявитель допускается к Конкурсному отбору, является необходимые условия, в частности подпунктом 1.6.4. установлено, что заявитель имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, или получил дополнительное профессиональное образование по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или осуществлял самостоятельное или совместное ведение личного подсобного хозяйства не менее трех лет на территории Республики Крым.
Подпунктами 3.1.3. и 3.1.3.1 пункта 3.1. Порядка установлено, что для участия в Конкурсном отборе заявителю необходимо в срок, установленный в извещении, предоставить: копию документа о сельскохозяйственном образовании (среднем или высшем) или профессиональной квалификации по сельскохозяйственной специальности.
В соответствии с пунктом 4.2 Порядка проверку соблюдения условий, целей и порядка, установленных при использовании гранта начинающими фермерами, осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля.
Пунктом 4.3. Порядка предусмотрено, что в случае установления Министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования гранта, представления начинающим фермером недостоверной информации в формах отчетности, а также, в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения, министерством составляется акт, на основании которого с привлечением членов Конкурсной комиссии принимается решение о возврате гранта, о чем в течение 5 рабочих дней Министерство письменно уведомляет начинающего фермера.
Согласно пункта 4.4. Порядка начинающий фермер в течение 10 дней с даты получения уведомления обязан вернуть Грант в бюджет Республики Крым.
В соответствии с пунктом 4.5 Порядка в случае неперечисления получателем суммы гранта в полном объеме и в срок, установленные в пункте 4.4. раздела 4 настоящего Порядка, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке.
Как было указано судом выше, 25.04.2017 г. между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Джумалиевым Ибрисом Якубовичем было заключено Соглашение N131-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя Гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет.
Предметом Соглашения является предоставление ИП КФХ Джумалиеву И.Я. гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.
Исполнение Министерством своих обязательств по перечислению суммы Гранта в размере 1 800 000,00 руб. подтверждается платежным поручением N304374 от 09.06.2017 г.
Согласно пункту 2.3. раздела 2 Соглашения ИП КФХ Джумалиев И.Я. принял на себя, в том числе, обязательство соблюдать условия предоставления Гранта, предусмотренные Порядком.
В ходе проведения предварительного следствия в рамках уголовного дела N11801350035000190 установлено, что Джумалиевым И.Я. под непосредственным руководством Балбекова Н.А. незаконно были получены денежные средства - грант в форме субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым, ввиду указания в заявке несоответствующих действительности сведений. Данный факт подтвержден ИП КФХ Джумалиевым И.Я. в письме направленном в Министерство сельского хозяйства Республики Крым от 24.10.2018.
В соответствии с пунктом 1.3. раздела 3 Соглашения в случае установления Министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования Гранта, представления начинающим фермером недостоверной информации, в том числе, в формах отчетности, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями Соглашения, министерством составляется акт, который выносится на заседание Конкурсной комиссии.
Министерство на основании указанного акта и протокола Конкурсной комиссии принимает решение о возврате Гранта, о чем в течение 5 рабочих дней уведомляет начинающего фермера.
На основании полученной из Министерства внутренних дел Республики Крым информации от 25.09.2018 N6/11471 Министерством составлен Акт N4 от 10.10.2018 г., Конкурсной комиссией принято решение о возврате ИП КФХ Джумалиевым И.Я. средств Гранта в размере 1 800 000,00 рублей.
Часть гранта в размере 1 000 000,00 рублей за ИП КФХ Джумалиева И.Я. в добровольном порядке была возвращена Э.Н. Балбековым по поручению Балбекова Н.А., что подтверждается платежным поручением N344 от 01.02.2019, в оставшейся части денежные обязательства ответчиком не исполнены.
Факт предоставления ИП КФХ Джумалиевым И.Я. недостоверной информации, предусмотренной Порядком предоставления Грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым в рамках мероприятия "Развитие малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы" и Соглашением N131-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя Гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет установлен материалами дела, доказательств добровольного возврата средств Гранта в полном объеме ответчиком не представлено, факт несоблюдения условий предоставления гранта признан ответчиком.
Таким образом, оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о том, что факт нарушения ответчиком, выразившейся в не возврате средств Гранта, в форме субсидии, выделенных на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, подтвержден материалами дела.
С учетом изложенного, заявленные исковые требования Министерства сельского хозяйства республики Крым о взыскании суммы средств Гранта в размере 800 000,00 руб. подлежат удовлетворению.
Относительно требования истца о расторжении Соглашения от 25.04.2017 г. N131-НФ, судом установлено следующее.
Частью 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Принимая во внимание существенное нарушение предпринимателем условий соглашения, представление недостоверных сведений с целью получения гранта, требования Министерства о расторжении Соглашения от 25.04.2017 г. N131-НФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 169 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
2. Расторгнуть заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Джумалиевым Ибрисом Якубовичем соглашение от 25 апреля 2017 года N131-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства - получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет.
3. Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Джумалиева Ибриса Якубовича (ОГРНИП: 317910200031962, ИНН: 910504437376) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН 1149102017514, ИНН/КПП 9102012139/910201001) сумму средств Гранта в размере 800 000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка