Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 апреля 2019 года №А83-19729/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N А83-19729/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Туристическая компания "Интер-Тур" (ул. Мичурина, 8, оф.28, г. Симферополь, Республика Крым, 295026)
заинтересованное лицо: Служба государственного строительного надзора Республики Крым (ул. Крейзера,6, г. Симферополь, Республика Крым, 295051)
о признании незаконными приказа о прекращении действия декларации,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Администрация города Ялты Республики Крым;
- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру г.Ялта;
- Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Ялты,
- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Сулейманова Ш.Ш., представитель по доверенности от 13.02.2019 N б/н;
от Администрации города Ялты Республики Крым - не явился;
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру г. Ялта - не явился;
от Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Ялты - не явился;
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "Туристическая компания "Интер-Тур" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать незаконным Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 14.11.2016 N29 "ПД" о прекращении действия декларации.
Определением от 24.12.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
29.01.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В ходе рассмотрения настоящего дела, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрацию города Ялты Республики Крым; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру г.Ялта; Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Ялты, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
14.12.2018 обществом с ограниченной ответственностью "Туристическая компания "Интер-Тур" за исх.N219 в адрес суда подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование. Заявление принято к рассмотрению.
Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Согласно частям 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд считает данное заявление обосновано и подлежит удовлетворению.
В судебное заседание, состоявшееся 05.04.2019, заявитель и третьи лица явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно.
Согласно представленных в материалы дела пояснений заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивает в полном объеме.
Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает.
Третье лицо представило свои письменные пояснения по делу в материалы дела.
Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и третьих лиц, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.04.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Туристическая компания "Интер-Тур", являющееся правопреемником Частного предприятия "Туристическое агентство "Интер-Тур", имеет в собственности нежилое здание торгового павильона, расположенного по адресу г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Мисхорский парк, 1. Право собственности подтверждается договором купли-продажи от 19.06.2012 г. и извлечением N 35556075 от 19 сентября 2012 года о Государственной регистрации прав, выданным коммунальным предприятием Ялтинского городского совета "Бюро технической инвентаризации". Здание поставлено на кадастровый учет с присвоением N90:25:040103:209.
12 мая 2009 года Частному Предприятию "Туристическое агентство "Интер-Тур" Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым было выдано разрешение N 2115 на выполнение строительных работ "Реконструкция торгового павильона" по адресу: гор. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Мисхорский парк.
31 декабря 2013 года Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым под N КР202133652853 зарегистрирована Декларация о готовности объекта "Реконструкция торгового павильона" по адресу: Автономная республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, ул. Мисхорский парк, 1 к эксплуатации" (далее - Декларация о готовности объекта). Начало и завершение строительства - 2010 год. Общая площадь застройки - торговый павильон II этаж - 195,1 кв. м; мансардный этаж-379,01 кв. м. После реконструкции площадь лит. А составляет 622,1 кв. м.
Приказом Службы от 14.11.2016 N 29 "ПД" "О прекращении действия декларации", прекращено действие на территории Республики Крым декларации N КР202133652853 от 31.12.2013 заказчика ЧП "Туристическое агентство "Интер-Тур" о готовности объекта к эксплуатации "Реконструкция торгового павильона по адресу: АРК, г. Ялта, пгт. Кореиз, Мисхорский парк, N1", регистрация которой осуществлена Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым (Инспекцией ГАСК в АРК) - территориальным органом Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины.
Не согласившись с данным приказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из материалов дела, 03 ноября 2016 года в адрес Службы Госстройнадзора РК с сопроводительным письмом прокуратуры Республики Крым исх. N Исорг-7/2-8901-2016/50073 от 31.10.2016 (вход. N 8382) поступило представление прокуратуры города Ялты N 20-2016 от 14.10.2016 об устранении нарушений градостроительного законодательства.
В представлении Службе сообщалось о том, что проведенной прокуратурой города Ялты проверкой исполнения требований градостроительного законодательства по вопросу законности регистрации ООО "Туристическая компания "Интер-Тур" декларации о готовности объекта к эксплуатации по адресу: г. Ялта, пгт. Кореиз, Мисхорский парк, 1, согласно поручению прокуратуры Республики Крым, установлены нарушения.
Решением Кореизского поселкового совета от 22.07.2004 N 1352 ЧП "Туристическое агентство "Интер-Тур" утвержден проект отвода и передан аренду земельный участок площадью 0,08 га для обслуживания торгового павильона по адресу: г. Ялта, пгт. Кореиз, Мисхорский парк, 1.
На основании данного решения 20.10.2004 между Кореизским поселковым советом и ЧП "Туристическое агентство "Интер-Тур" заключен договор аренды земельного участка.
Решением Хозяйственного суда АР Крым от 05.11.2012 по делу N 5002-26/660-2012 частично удовлетворен иск заместителя прокурора г. Ялты АР Крым, в связи с чем, вышеуказанное решение и договор аренды признаны недействительными. Судебное решение вступило в законную силу.
31.12.2013 ЧП "Туристическое агентство "Интер-Тур" зарегистрировало в Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля АР Крым декларацию N КР 202133652853 о готовности объекта к эксплуатации по объекту "Реконструкция торгового павильона по адресу: АРК, г. Ялта, пгт. Кореиз, Мисхорский парк, N 1"
Согласно сведениям, указанным в данной декларации, реконструкция объекта строительства начата в 2010 году, по результатам которой этажность составила 2 этажа - мансарда, общая площадь - 622,1 кв.м. Также установлено, что в декларации указан договор аренды земельного участка, заключенный 20.10.2004 между Кореизским поселковым советом и ЧП "Туристическое агентство "Интер-Тур" как правоустанавливающий документ на землю, который признан недействительным согласно вышеуказанному судебному решению по делу N 5002-26/660 - 2012.
Таким образом, на момент регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации N КР 202133652853 в Инспекции ГАСК в АРК - 31.12.2013 у заказчика отсутствовало право на земельный участок.
Рассмотрев представление, Служба приняла меры реагирования в соответствии с возложенными на нее Законом Республики Крым от 16.01.2015 г. N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" контрольными функциями в сфере градостроительства и вынесла приказ N 29-ПД от 14.11.2016 "О прекращении действия декларации" в рамках полномочий, предоставленных Положением о Службе Госстройнадзора РК, утвержденным Постановлением Совета министров РК от 27.06.2014 N 169, в связи с выявлением недостоверных сведений в части информации, внесенной в п. 7 декларации N КР 202133652853 от 31.12.2013 (п. 7 декларации - "Информация о земельном участке").
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2017 года на территории Республики Крым особенности регулирования градостроительных, земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно - правового регулирования в соответствующей сфере.
Служба государственного строительного надзора Республики Крым образована в соответствии с п. 3.3 Указа Главы Республики Крым от 16.06.2014 N 51-У "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым", начала свою деятельность с 01.01.2015, действует на основании Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 169, которым закреплены основные задачи, функции и полномочия Службы (далее - Положение о Службе, Положение).
В соответствии с п. 1.1 Положения о Службе, Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 08.12.2015 N 777 в Положение о Службе введен пункт 4.39, согласно которого, в случае выявления недостоверных сведений в документах, несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации или выдачи, Служба вправе прекращать действие на территории Республики Крым, в том числе, деклараций о готовности объектов к эксплуатации' регистрация и выдача которых осуществлена Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины и ее территориальным органом - Инспекцией государственного архитектурно- строительного контроля в Автономной Республике Крым.
Основания и порядок прекращения действия Службой государственного строительного надзора Республики Крым деклараций о готовности объектов к эксплуатации, регистрация и выдача которых осуществлена Г осударственной архитектурно-строительной инспекцией Украины и её территориальным органом - Инспекцией ГАСК в АРК отражены и в Административном регламенте Службы по предоставлению государственной услуги по принятию в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, утвержденным приказом начальника Службы Госстройнадзора РК от 17 февраля 2016 г. N 21-"П".
В соответствии с п. 4.4.1. Административного регламента Служба прекращает действие на территории Республики Крым деклараций о готовности объектов к эксплуатации, регистрация и выдача которых осуществлена Инспекцией ГАСК в АР Крым, в случае выявления недостоверных сведений в документах, несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации.
Прекращение действия указанной декларации о готовности объекта к эксплуатации осуществляется Службой путем издания соответствующего приказа (пункт 4.4.2 Административного регламента).
При этом, согласно п. 4.4.3. Административного регламента, сведения о прекращении действия вышеуказанных деклараций, вносятся Службой в соответствующий журнал, утвержденной формы, а также в пятидневный срок с момента издания и регистрации соответствующего приказа подлежат включению в "Единый реестр прекративших действие уведомлений и деклараций о начале выполнения подготовительных и строительных работ, деклараций о готовности объектов к эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ, сертификатов готовности объектов к эксплуатации, регистрация и выдача которых осуществлена Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины и её территориальным органом - Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым" (далее - Единый реестр прекративших действие разрешительных документов).
В соответствии с п. 4.4.4. Административного регламента, о прекращении действия такой декларации о готовности объектов к эксплуатации, заказчик письменно уведомляется в течение трех рабочих дней с момента внесения сведений в соответствующий Реестр.
Что касательно довода заявителя о том, что требование о наличии прав на земельный участок в период подачи декларации о готовности объекта к эксплуатации законодательством Украины предусмотрено не было
Информация о регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации N КР202133652853 от 31.12.2013 имеется на официальном интернет-сайте Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины по электронному адресу https://dabi.gov.ua по объекту "Реконструкция торгового павильона по адресу: Автономная Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, Мисхорский парк, N 1" заказчика ЧП "Туристическое агентство "Интер-Тур". Объект имеет II категорию сложности, отнесен к "общественным зданиям"
В части процедуры регистрации декларации N КР202133652853 от 31.12.2013, Согласно пункту 3.1 радела III Порядка N 95, принятие в эксплуатацию объектов, указанных в п. 1.1 раздела I данного Порядка, осуществляется бесплатно территориальными органами Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления собственниками (пользователями) земельных участков, на которых размещены такие объекты, по результатам технического обследования этих объектов путём регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации, которая составляется по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Порядку.
В соответствии с п. 3.2 Порядка N 95, одним из документов, приложение заверенной копии которого было обязательно при подаче декларации, являлся документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, на котором размещен объект.
В п. 3.4. Порядка N 95 отмечено, что заказчик в соответствии с Законом Украины "О регулировании градостроительной деятельности" несет ответственность за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации.
В соответствии с п. 3.9 Порядка N 95, один экземпляр зарегистрированной декларации возвращался заказчику, а второй - оставался в Инспекции ГАСК в АРК, которая её регистрировала.
Вышеизложенное в полной мере опровергает довод заявителя о том, что требование о наличии прав на земельный участок в период подачи декларации о готовности объекта к эксплуатации законодательством Украины предусмотрено не было.
Доводы заявителя в обоснование заявленных требований судом не принимаются во внимание как ненашедшее своего подтверждения в данном деле.
Таким образом, требования заявителя о признании незаконными Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 14.11.2016 N29 "ПД" о прекращении действия декларации, являются нецесообразными и удовлетворению не подлежат.
Таким образом, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Туристическая компания "Интер-Тур" не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка