Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: А83-19637/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А83-19637/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бекировой А.А., рассмотрев заявление:
Коммандитного товарищества "Крым-инвестстрой и компания" (ИНН 9107002286)
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
о признании незаконными и отмене постановления о назначении наказания
с участием представителей:
от заявителя - Шабанова Д.Г., представитель по доверенности от 18.11.2019 ., личность установлена паспортом гражданина РФ;
от Госкомрегистра - Кутецкая Ю.П., представитель по доверенности N 307/01/926 от 22.02.2019., личность установлена служебным удостоверением.
УСТАНОВИЛ:
Коммандитное товарищество "Крым-инвестстрой и компания" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту - Госкомрегистр), в котором просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу N 240 от 15.10.2019.
Заявленные требования мотивированы тем, что запрашивались сведения и документы, производились замеры земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, на территории Лесновского сельского поселения под кадастровым номером 90:11:130701:2134, в отношении которого распоряжение на проведение проверки не выдавалось.
Указывает, что проведением проверки без распоряжения или приказа о ее проведение является основанием для признания результатов проверки недействительным. В этой связи полагает незаконным, что Товарищество привлечено к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:2134, проверка в отношении которого была проведена без соответствующего распоряжения или приказа о её проведении.
В судебном заседании представитель Госкомрегистра относительно заявленных требований возражал, указывая на законность обжалуемого постановления.
Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.
На основании Распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра от 08.08.2019 N 1191-01/19, согласованного с прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании от 09.08.2019 N 7/5-1080-2019/Нд4526-2019) в отношении КТ "Крым-инвестстрой и компания" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, при использовании земельных участков, расположенных по адресу: Республика Крым, Сакский район, на территории Лесновского сельского совета Сакского района, за границами населенного пункта (кадастровый номер 90:11:130701:243); а также на расстоянии 10 километров западнее города Саки, за пределами населенных пунктов (кадастровый номер 90:11:130701:774).
В ходе обработки данных произведенных измерений и сопоставления с данными о границах арендуемых земельных участков, внесенных в ЕГРН, административный орган устновил, что КТ "Крым-инвестстрой и компания" самовольно занимает земельный участок республиканской собственности площадью 9911 кв. м под размещение отвалов при добыче полезных ископаемых, под размещение песка. Указанный земельный участок расположен за границами арендуемых земельных участков и прилегает с северо-восточной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами 90:11:130701:243 и 90:11:130701:2134.
Кроме этого, как утверждает административный орган, КТ "Крым-инвестстрой и компания" самовольно занимает земельный участок республиканской собственности площадью 787 кв. м, расположенный севернее от земельного участка с кадастровым номером 90:11:130701:243 и прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 90:11:130701:2134, используемый, в свою очередь, под размещение отвалов при добыче полезных ископаемых, размещение металлических труб, металлических конструкций.
Госкомрегистр установил, что общая площадь самовольно занятого многоконтурного земельного участка республиканской собственности составляет 10 698 кв. м.
Вышеуказанные действия, по мнению административного органа, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП Российской Федерации - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Уведомлением от 29.08.2019, которое было получено адресатом 09.09.2019, Товарищество было извещено о составлении протокола об административном правонарушении на 16.09.2019 в 17 часов 00 минут.
16.09.2020 в отношении КТ "Крым-инвестстрой и компания" был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением от 15.10.2019 по делу N 240, вынесенным в отсутствие представителя Товарищества, заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000,00 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления об административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Определение от 30.09.2019, согласно которого рассмотрение дела об административном правонарушении N 240 было отложено на 15.10.2019 в 15 часов 00 минут, было направлено Товариществу 04.10.2019 заказной корреспонденций с уведомлением.
Судом установлено, что данное уведомление было получено адресатом 30.10.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29502238028610, то есть после вынесения обжалуемого постановления.
Из материалов дела следует, что административным органом уведомление на 15.10.2019 на 15 часов 00 минут о решении вопроса о привлечении к административной ответственности было отправлено Обществу также посредством электронной почты, что, по его мнению, является надлежащим уведомлением.
Поскольку материалы дела не содержат доказательств подтверждения вручения, прочтения или получения заявителем данного процессуального документа, то суд пришел к выводу, что на момент вынесения постановления административный орган не располагал достоверными доказательствами вручения отправленного уведомления адресату, также административный орган не принял меры к выяснению причин неявки представителя юридического лица.
В соответствии с частью 1 статьи 75 АПК РФ письменные доказательства должны быть выполнены в такой форме, которая позволяет установить их достоверность. Уведомление Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении без отчета о его получении не свидетельствует о получении заявителем.
Вместе с тем, представитель Товарищества отрицает факт получения указанного уведомления. Дополнительно указывает, что офис расположен в отдаленной сельской местности, где отсутствует постоянное и стабильное интернет соединение.
Каких-либо иных доказательств заблаговременного уведомления Товарищества о рассмотрении административного дела суду не представлено.
Формальное направление корреспонденции в адрес Товарищества без исследования вопроса о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела не может считаться доказательством уведомления законного представителя лица.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом не приняты необходимые и достаточные меры для уведомления Товарищества или его законного представителя о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Вместе с тем, административным органом не представлены суду доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства
Согласно пункту 10 постановления Пленума N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, а соответственно и процессуальных прав заявителя, гарантированных ему КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.
Предоставленный скриншот об отправке извещения в электронном виде не может свидетельствовать о наличии данных надлежащего извещения.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как лишили Товарищество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, с учетом правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности либо без таковой при надлежащем уведомлении о месте и времени проведения процессуальных действий.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Госкомрегистра по делу N 240 от 15.10.2019.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
2. Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу N 240 от 15.10.2019 Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о привлечении к административной ответственности Коммандитного товарищества "Крым-инвестстрой и компания" по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
