Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 апреля 2019 года №А83-19521/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N А83-19521/2018
Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Термо-Крым"
к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым
о признании предписания незаконным в части
при участии:
от заявителя - Антошкина Г.И., директор, Решение от 14.10.2014, Приказ от 21.11.2014, паспорт;
от заинтересованного лица - Хачатрян Л.О. по доверенности от 11.01.2019, удостоверение.
УСТАНОВИЛ:
13 декабря 2018 года ООО "Термо-Крым" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, в котором просит:
- признать незаконным и отменить предписание Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым N06.1-17-27/18П от 14.09.2018 в части пунктов 1-3, 7-9, 19-21 Предписания.
Определением от 20.11.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Протокольным определением от 14.02.2019 суд перешел на стадию судебного разбирательства.
14 март 2019 года в адрес суда от заявителя в материалы дела поступили письменные пояснения.
01 апреля 2019 года от заинтересованного лица в материалы дела поступили дополнительные пояснения.
В судебное заседание 02 апреля 2019 года явились представители заявителя и заинтересованного лица.
По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 09 апреля 2019 года до 12 часов 10 минут.
После перерыва в судебное заседание стороны не явились. В силу предписаний ч. 5 ст. 163 АПК РФ уведомлены надлежащим образом.
Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал, указав, что предписание заинтересованного лица является незаконным, а у лица отсутствует вина.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, пояснив о законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
ООО "Термо-Крым" является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.
В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 32681317, дата регистрации 26.03.2003, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 21.11.2014, ОГРН 1149102088508.
Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 506-ФЗ.
Основным видом деятельности Общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.
Также из материалов дела усматривается, что ООО "Термо-Крым" арендует нежилые помещения котельных на основании договоров аренды N48, N49 и N50 от 13.01.2012 и оборудование котельных на основании договоров N51 и N52 от 13 января 2012 года и N668 от 01.11.2017.
На основании приказа Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 04 сентября 2018 года N180-КН с 10.09.2018 по 14.09.2018 была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Термо-Крым" на предмет контроля за ходом подготовки объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному периоду до начала работы комиссий по оценке их готовности.
По результатам проверки Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым 14 сентября 2018 года был составлен акт проверки N06.1-17-27/18, согласно которому были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:
1. Не проводится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок, а также отсутствуют технические паспорта тепловых энергоустановок по адресу: Котельная N1 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п. 2.6.2, 2.6.3, 2.8.1. "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24марта 2003 г. N 115 (далее - ПТЭТЭ).
2. Не проводится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок, а также отсутствуют технические паспорта тепловых энергоустановок по адресу: Котельная N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п. 2.6.2, 2.6.3, 2.8.1. ПТЭТЭ.
3. Не проводится техническое освидетельствование тепловых энергоустановок, а также отсутствуют технические паспорта тепловых энергоустановок по адресу: Котельная по ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что является нарушением п. 2.6.2, 2.6.3, 2.8.1. ПТЭТЭ.
4. Оперативный персонал ведет не в полном объеме оперативную документацию в котельной по адресу: Котельная N1 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п.2.8.9., Приложение N 4 ПТЭТЭ.
5. Оперативный персонал ведет не в полном объеме оперативную документацию в котельной по адресу: Котельная N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п.2.8.9., Приложение N 4 ПТЭТЭ.
6. Оперативный персонал ведет не в полном объеме оперативную документацию в котельной по адресу: Котельная по ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что является нарушением п.2.8.9., Приложение N 4 ПТЭТЭ.
7. Отсутствует учёт топливно-энергетических ресурсов, а именно: отпуска тепловой энергии и теплоносителя в котельной по адресу: Котельная N1 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п. 2.5.1 ПТЭТЭ.
8. Отсутствует учёт топливно-энергетических ресурсов, а именно: отпуска тепловой энергии и теплоносителя в котельной по адресу: Котельная N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п. 2.5.1 ПТЭТЭ.
9. Отсутствует учёт топливно-энергетических ресурсов, а именно: отпуска тепловой энергии и теплоносителя в котельной по адресу: Котельная по ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что является нарушением п. 2.5.1 ПТЭТЭ.
10. Несвоевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору (манометры), в котельной по адресу: Котельная N1 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п. 2.9.1. ПТЭТЭ.
11. Несвоевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору (манометры), в котельной по адресу: Котельная N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п. 2.9.1. ПТЭТЭ.
12. Несвоевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору (манометры), в котельной по адресу: Котельная по ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что является нарушением п. 2.9.1. ПТЭТЭ.
13. Не организован внутрикотловой водно-химический режим работы котлов (отсутствует химводоподготовка) в котельной по адресу: Котельная по ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что является нарушением п. 12.1., п.5.1.12, п.6.2.53.ПТЭТЭ.
14. Не обеспечен приборный учет фактического расхода подпиточной воды в котельной по адресу: Котельная N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п.6.2.31. ПТЭТЭ.
15. Ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и работники организации, знания которых подлежат проверке, не прошли проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 2.2.2., п.2.3.20. ПТЭТЭ.
16. Отсутствует тепловая изоляция на арматуре и теплопроводах в котельной по адресу: Котельная N1 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п. 9.1.39, 9.12, ПТЭТЭ.
17. Отсутствует тепловая изоляция на арматуре и теплопроводах в котельной по адресу: Котельная N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п. 9.1.39, 9.12, ПТЭТЭ.
18. Отсутствует тепловая изоляция на арматуре и теплопроводах в котельной по адресу: Котельная по ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что является нарушением п. 9.1.39, 9.12, ПТЭТЭ.
19. Отсутствует ограждение соответствующей части территории зданий и сооружений, в которых размещаются тепловые энергоустановки: Котельная N1 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п. 3.2.1. ПТЭТЭ.
20. Отсутствует ограждение соответствующей части территории зданий и сооружений, в которых размещаются тепловые энергоустановки: Котельная N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района., что является нарушением п. 3.2.1. ПТЭТЭ.
21. Отсутствует ограждение соответствующей части территории зданий и сооружений, в которых размещаются тепловые энергоустановки: Котельная по ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что является нарушением п. 3.2.1. ПТЭТЭ.
22. Не обеспечено наличие на предохранительных клапанах котлов табличек с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания по адресу: Котельная N1 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п. 5.3.25. 5.3.66. ПТЭТЭ.
23. Не обеспечено наличие на предохранительных клапанах котлов табличек с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания по адресу: Котельная N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, что является нарушением п. 5.3.25. 5.3.66. ПТЭТЭ.
24. Не обеспечено наличие на предохранительных клапанах котлов табличек с указанием давления срабатывания клапана, срока проведения испытания, срока следующего проведения испытания по адресу: Котельная по ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что является нарушением п. 5.3.25. 5.3.66. ПТЭТЭ.
25. Проведенные режимно-наладочные испытания на тепловых энергоустановках организации проведены без методик и программ, согласованных в органах государственного энергетического надзора, что является нарушением п. 2.6.5.ПТЭТЭ.
26. В организации не проводятся обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок, а также дымовых труб, вследствие чего частично разрушен фундамент (футеровка) металлической дымовой трубы котельной по адресу: ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что является нарушением п. 3.3.4., 3.3.8.,3.3.14 ПТЭТЭ.
На основании акта проверки заинтересованным лицом 14 сентября 2018 года в адрес заявителя было выдано обязательное для исполнения предписание, в соответствии с которым ООО "Термо-Крым" предписано устранить выявленные нарушения.
Общество с ограниченной ответственностью "Термо-Крым" устранило нарушения, предусмотренные п.п. 4-6, 10-18 и 22-26 предписания.
Не согласившись с п. 1-3, 7-9 и 19-21 предписания, ООО "Термо-Крым" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с Указом Главы Республики Крым от 16.062014 N 51-У "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым" была создана Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (Крымтехнадзор).
На основании Соглашения между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2014 N 1692-р, в редакции Дополнительного соглашения к Соглашению между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.2015 N 2510-р.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.07.2014 N 224 "Об утверждении Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым" полномочия Ростехнадзора, переданные Совету министров Республики Крым в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, были переданы Крымтехнадзору.
В соответствии с абзацем 5 раздела 2.1.2 постановления Совета министров Республики Крым от 23.07.2014 N 224 "Об утверждении Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым", Крымтехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, включая требования безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики (за исключением надзора в отношении субъектов электроэнергетики, объекты которых функционируют на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки).
Также, на основании статьи 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее 190- ФЗ) ООО "Термо-Крым" поднадзорно Крымтехнадзору.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что внеплановая выездная проверка проведена полномочным органом.
По сути, ООО "Термо-Крым" оспаривает п.п. 1-3, 7-9 и 19-21 предписания заинтересованного лица.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ N190).
Статьей 23.2 ФЗ N190 под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.
Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждены Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок".
Согласно пунктам 1-3 Предписания, у ООО "Термо-Крым" отсутствуют технологические паспорта тепловых энергоустановок по адресам: Котельная N1 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, Котельная N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, Котельная по ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что является нарушением п. 2.8.1. ПТЭТЭ.
Пунктом 2.8.1. ПТЭТЭ установлено, что при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы, а именно -генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями, утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями, акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию, акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции, акты приемочных комиссий, исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей, технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей, технический паспорт теплового пункта и инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.
Пунктами 1-3 предписания заявителю предписано в срок до 01.11.2018 провести техническое освидетельствование тепловых энергоустановок, а также обеспечить наличие технических паспортов по адресам: Котельная N1 и N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовом, Нижнегорского района, и котельной по ул. Школьной, 34 в пгт. Нижнегорский.
В качестве доводов о незаконности данных пунктов предписания заявитель указывал, что согласно договорам аренды нежилых помещений котельных и аренде оборудования технических паспортов энергоустановок Общество не получало, однако своими письмами с 2013 года по 2019 год неоднократно обращалось за их получением к арендодателю.
Своим ответом за исх. N376 от 07.02.2019 ГБУЗ РК "Нижнергоская РБ" сообщило, что указанные паспорта на котлы были изъяты правоохранительными органами еще в 2009 году.
Что касается использования котельного оборудования по адресу: ул. Школьная, 34, то в данном случае оно используется на основании руководства по эксплуатации котлов, размещенных в сети интернет.
Согласно пункту 11 статьи 2 закона N190- ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Согласно приказу Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 29.12.2016 N 204-од "Об утверждении реестра организаций" (с изменениями) ООО "Термо-Крым" осуществляет продажу тепловой энергии, произведенной котельными в пгт. Нижнегорский и с. Плодовое Нижнегорского района.
Приказом от 13.12.2018 N 59/9 Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в отношении ООО "Термо-Крым" на 2019 год установлен тариф на продажу тепловой энергии от источников тепловой энергии в пгт. Нижнегорский и с. Плодовое Нижнегорского района.
В соответствии с п.1.1, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов, паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений), систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
В соответствии с пунктом 1.7. ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, ООО "Термо-Крым" является организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки, что, в свою очередь, влечет надлежащее исполнение Правил технических эксплуатации тепловых энергоустановок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Общество было обязано исполнять требования ПТЭТЭ в части соблюдения п. 2.8.1.
Доказательств того, что на момент проведения проверки Общество проводило техническое освидетельствование тепловых энергоустановок, а также имела в распоряжении технические паспорта на оборудование в материалы дела не представлено, а приложенные письма, а также сведения о порядке эксплуатации оборудования не подменяют собой документов, наличие которых императивно установлено подзаконным актом.
Согласно пунктам 7-9 Предписания, у ООО "Термо-Крым" отсутствует учет топливно-энергетических ресурсов, а именно: отпуска тепловой энергии и теплоносителя в: Котельная N1 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, Котельная N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, Котельная по ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что является нарушением пункта 2.5.1 ПТЭТЭ.
Пунктом 2.5.1 ПТЭТЭ регламентировано, что для эффективной эксплуатации тепловых энергоустановок организация обеспечивает учет топливно-энергетических ресурсов, разработку нормативных энергетических характеристик тепловых энергоустановок, контроль и анализ соблюдения нормативных энергетических характеристик и оценку технического состояния тепловых энергоустановок, анализ энергоэффективности проводимых организационно-технических мероприятий, ведение установленной государственной статической отчетности и сбалансированность графика отпуска и потребления топливно-энергетических ресурсов.
По сути, доводы в данной части заявителя также сводятся к обстоятельствам не принадлежности на праве собственности заявителю оборудования котельных, однако в данной части судом указанные основания оценены при оспаривании п. 1-3 предписания.
Ссылка заявителя на ч. 3, ч. 5 ст. 19 ФЗ N190 также не является состоятельной, поскольку именно ООО "Термо-Крым" является теплоснабжающей организацией и осуществляет продажу тепловой энергии, соответственно, является субъектом контроля, который отвечает за соблюдение данных требований.
Договор от 02.01.2018 N 20 "О поставке тепловой энергии", заключенный между ГБУЗ РК "Нижнергорская РБ" и ООО "Термо-Крым", на который ссылается заявитель, не влияет на достижение целей и задач проводимой проверки, не указан в перечне документов, необходимых для обеспечения безопасности и эксплуатации оборудования и также не может под собой подменять необходимость учета.
Согласно пунктам 19-21 Предписания, у ООО "Термо-Крым" отсутствует ограждение соответствующей части территории зданий и сооружений, в которых размещаются тепловые энергоустановки по адресам: Котельная N1 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, Котельная N2 по ул. Больничная, 1а в с. Плодовое Нижнегорского района, Котельная по ул. Школьная, 34 в пгт. Нижнегорский, что, в свою очередь, нарушает пункт 3.2.1. ПТЭТЭ.
Согласно п. 3.2.1 ПТЭТЭ для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии необходимое ограждение соответствующей части территории, системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.), сети водопровода, канализации, тепловые, транспортные, газообразного и жидкого топлива и др., сети наружного освещения, связи, сигнализации, источники питьевой воды, водоемы и санитарные зоны охраны источников водоснабжения, железнодорожные пути и переезды, автодороги, пожарные проезды, подъезды к пожарным гидрантам, водоемам, мосты, пешеходные дороги и переходы и др., противооползневые, противообвальные, берегоукрепительные, противолавинные и противоселевые сооружения, базисные и рабочие реперы и марки, пьезометры и контрольные скважины для наблюдения за режимом грунтовых вод и системы молниезащиты и заземления.
Проверкой установлено, что здания котельных не ограждены.
В обоснование своих доводов заявитель указывает, что административным органом не верно определена граница эксплуатационной территории, определение которой дано в п. 2 раздела 1 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N808, что предусмотрена п. 9.2 договором N19 и N20, а также что договоры аренды не предусматривают возможности проведения указанных работ, в связи с чем, осуществлять работы по ограждению ООО "Термо-Крым" права не имеет.
Указанные доводы также судом отклоняются, поскольку в силу предписаний Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, ограждение части территории, на которых расположена котельная, должно быть осуществлено, при этом, положения договора аренды Общество использует для нивелирования ответственности.
Граница эксплуатационной территории, как разделительная черта ответственности между арендодателем и арендатором, определена заявителем не верно и основана на произвольном толковании Закона. В данном случае речь идет об определенной территории земельного участка, где расположено недвижимое имущество, ограждение которого необходимо для соблюдения требований в области надлежащей эксплуатации, соблюдения правил технической безопасности, как со стороны неопределенного круга лиц, так и со стороны важности обеспечения больницы тепловой энергией в аспекте национальной безопасности.
Так же в каждом из пояснений по сути оспаривания предписания заявитель указывал о его не исполнимости, в части определения срока необходимости исполнения предписания - до 01 ноября 2018 года.
Данный довод судом также отклоняется, поскольку срок устранения нарушения в предписании от 14.09.2018 N 06.1-17-27/18П был установлен на 01.11.2018 исходя из целей проверки от 04.09.2018, а именно исполнение Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 26.06.2018 N ВМ-П9-3773 о контроле за ходом подготовки объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному сезону, поскольку сезонность времен года является постоянным фактором.
Более того, также суд принимает во внимание, что заявителем в материалы дела не представлены надлежащие и допустимые доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения предписания в срок, в нем обозначенный.
Также следует отметить, что поскольку проверка соблюдения требований действующего законодательства проведена во исполнение Поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 26.06.2018 N ВМ-П9-3773, а выявленные нарушения не относятся к обеспечению стабильности отопления, то в данном случае заявитель располагал правом обратиться к заинтересованному лицу с аргументированным заявлением о продлении срока исполнения предписания.
Однако, таковых доказательств суду не представлено и в основе доводов заявителя не указано.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление ООО "Термо-Крым" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Термо-Крым" - отказать.
2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка