Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 октября 2019 года №А83-19439/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N А83-19439/2018
Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Барда"
к Администрации города Ялты Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Барда"
о признании незаконным и отмене постановления
при участии представителей:
участники процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Барда" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит суд:
- признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялты N1920 - п от 12.10.2018 об отмене постановления администрации города Ялты Республики Крым от 22.02.2017 N864-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N38".
Суд принял такое заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.
Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.
Суд счел необходимым в целях полного и всестороннего рассмотрения данного дела по собственной инициативе привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Барда" (Украина) (ул. Леонида Бородича, дом N2А, г. Кривой Рог, Днепропетровская область).
Третье лицо в судебное заседание 03.10.2019 не явилось, направило в адрес суда письменный отзыв на заявление, в котором поддержало позицию заявителя и просило суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании 03.10.2019 года судом был объявлен перерыв до 10.10.2019 года, явка участников после перерыва судом была признана необязательной.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Исходя из материалов дела, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании 10.10.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, доводы заинтересованного лица, третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Общество с ограниченной ответственностью "Барда" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление Администрации города Ялты N1920 - п от 12.10.2018 об отмене постановления администрации города Ялты Республики Крым от 22.02.2017 N864-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N38".
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.
Предметом доказывания по данному делу является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель обязан доказать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя созданы оспариваемым актом.
Как усматривается из материалов дела, 06.05.2009 года между Ялтинским городским советом (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью "Барда" (Арендатор) (Украина, г. Кривой рог, ул. Леонида Бородача, N 2А peг.н. 12271020000008220) был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Автономная Республика Крым, город Ялта, ул. Крупской, в районе дома N38 (кадастровый N0111900000:01:015:0186), пунктом 2.1. которого предусмотрено, что в аренду предоставляется земельный участок общей площадью 0,5158 га, в том числе по угодьям: 0,5185 га - "открытые земли без растительного покрова, либо с незначительным растительным покровом", в том числе "иные открытые земли" (далее - Договор от 06.05.2009) для строительства' и обслуживания многоквартирных жилых домов ( п. 5.1).
01.02.2017 истец ООО "Барда" (ИНН 9103069748 Российская Федерация) обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,5185 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N38 в порядке переоформления договора аренды земельного участка, заключенного 5 06.05.2009 между Ялтинским городским советом и Обществом с ограниченной ответственностью "Барда" (ИНН 34811457Украина).
22.02.2017 Администрацией города Ялты Республики Крым вынесено Постановление N864-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N38, с обществом с ограниченной ответственностью "Барда" в порядке переоформления прав".
В соответствии с представлением прокуратуры г. Ялты от 25.06.2019 за N29 - 2018, Администрация города Ялты постановлением N1920 - п от 12.10.2018 отменила постановление Администрации города Ялты республики Крым от 22.02.2017 N864 - п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N38".
Суд отмечает, что в силу ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации правопреемство между юридическими лицами возникает лишь при их реорганизации путем слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования.
Для реорганизации ООО "Барда" (Украина) необходимо было в силу ст. 10 6- ФКЗ и ст. 19 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота, до 01.01.2015 перерегистрироваться в соответствии с российским законодательством.
Также, в соответствии с нормами содержащимися в ст. 12 6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования.
Законом Республики Крым 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусмотрено, что переоформление права аренды в соответствии с российским законодательством производится по заявлению арендатора.
Таким образом, именно ООО "Барда" (Украина) должно было зарегистрироваться ЕГРЮЛ России и обратится в Порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденном Постановлением Совета министров Республики Крым от "02" сентября 2014 года N 313, а не вновь созданное новое юридическое лицо ООО "Барда" (Россия).
Ссылка истца на существующий договор о совместной деятельности и протоколы собрания учредителей не имеют правового значения, поскольку не регулируют правопреемство прав и обязанностей по договору аренды от 06.05.2009.
По договору простого товарищества (договору о совместной деятельности двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (ст. 1041 ГК РФ).
В представлении прокуратуры верно указано, что в нарушение ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации заключен не договор субаренды, а подменен договором о совместной деятельности.
Таким образом, Администрация города Ялты рассмотрев представление прокуратуры и усмотрев нарушения при принятии Постановления N864-п "О заключении договора аренды земельного участка" отменила его как несоответствующее законодательству.
В силу части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно - правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно частям 9, 12, 14, 16 - 18 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.
Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Частью 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
На основании части 17 статьи 3 Закона N 38-ЗРК постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" утвержден соответствующий Порядок, как переоформления прав, так и завершения оформления прав (далее - Порядок N 313). Настоящий Порядок N 313 устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон).
Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона. Согласно абзацу второму пункта 5 Порядка N 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган, в том числе, в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.
Пунктами 6 и 7 Порядка установлены требования к оформлению заявления и перечень документов, необходимых при подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган.
Вышеприведенные положения части 1 статьи 12.1 Закона N6-ФКЗ, статей 3, 13 Закона N38-ЗРК, Порядка N313 не исключают право уполномоченного органа осуществить правовую проверку представляемых заинтересованным лицом (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) документов в обоснование своего права на заключение договора аренды в порядке переоформления возникшего до 18.03.2014 права аренды по ранее заключенному и зарегистрированному договору.
Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В отношении земли и других природных ресурсов часть 3 статьи 209 ГК РФ установила, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 этого же Кодекса), то есть законами о земле и других природных ресурсов.
Соответствующие положения об особенностях сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов, как следует из части 2 статьи 607 ГК РФ, установлены другими законами.
Согласно подпунктам 9, 31 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления; земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Кроме того, из совокупности вышеуказанных норм права по вопросу переоформления договора аренды следует, что при переоформлении договора аренды не могут быть изменены условия договора аренды, подлежащего переоформлению.
Суд приходит к выводу, что у ООО "Барда" (ИНН 9103069748 Российская Федерация) не возникло право на перерегистрацию земельного участка по договору аренды земельного участка от 06.05.2009 в связи с тем, что стороной по такому договору аренды земельного участка является ООО "Барда" (ИНН 34811457 Украина), которое было зарегистрировано в правовом поле Украины и существует как юридическое лицо и в настоящее время).
Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании части 1 статья 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Учитывая необходимость контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным лицом органа местного самоуправления правовой акт.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем Постановление принято в соответствии с законом полномочным органом.
Статьей 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования ООО "Барда" о признании незаконным и отмене Постановления Администрации города Ялты N1920 - п от 12.10.2018 об отмене постановления администрации города Ялты Республики Крым от 22.02.2017 N864-п "О заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Крупской, в районе дома N38" не обоснованы, материалами дела не подтверждаются, а потому удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по данному делу суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Барда" - отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в месячный срок со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка