Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: А83-19436/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N А83-19436/2018
Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2019, решение изготовлено в полном объеме 08.05.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" (ОГРН 11591020737900, ИНН 9104005634)
заинтересованное лицо - Администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (ОГРН 1149102101576, ИНН 9104002249)
о признании незаконными бездействия,
представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,
установил:
от общества с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
? признать незаконным бездействие Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 2,2897га, расположенного в с. Песчаное, ул. Набедеражная,11-в, Бахчисарайского района, кадастровый номер 90:01:130101:533, с видом разрешённого использования "Отдых (рекреация)" код 5.2.1., в порядке завершения оформления прав на земельный участок;
? обязать заинтересованное лицо не позднее 14 календарных дней с момента вступления в силу решения суда рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" от 11.07.2018 о предоставлении в собственность за плату земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 2,2897га, расположенного в с. Песчаное, ул. Набедеражная,11-в, Бахчисарайского района, кадастровый номер 90:01:130101:533, с видом разрешённого использования "Отдых (рекреация)" код 5.2.1., по цене 905158,51 гривен в рублях по курсу ЦБ России на дату фактического платежа, в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
Администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. При этом в своем отзыве администрация указывает на то, что заявителем пропущен срок для обращения в суд, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 11.07.2018 общество с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" обратилось в Администрацию Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в собственность за плату, согласно которому общество просило предоставить в собственность за плату земельный участок несельскохозяйственного назначения площадью 2,2897га, расположенный в с. Песчаное, ул. Набедеражная,11-в, Бахчисарайского района, кадастровый номер 90:01:130101:533, с видом разрешённого использования "Отдых (рекреация)" код 5.2.1., путем заключения договора купли-продажи земельного участка, в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
Поскольку Администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым не предоставлен ответ на заявление общества с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" от 11.07.2018 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, заявитель воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с данным заявлением.
В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Как установлено судом, спорные правоотношения возникли в связи с направлением 11.07.2018 обществом с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" заявления в адрес администрации о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29500025379013 с официального сайта Почты России, заявление общества с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" получено заинтересованным лицом 12.07.2018.
Данный факт не оспаривается Администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
Порядок переоформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, регламентирован утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
В соответствии с пунктом 15 Порядка N 313, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
С учетом того, что заявление получено заинтересованным лицом 12.07.2018, срок для рассмотрения соответствующего заявления истекал 16.09.2018 (с учетом с пункта 15 Порядка N 313), таким образом срок на обжалования бездействия (действия), с учетом ч.4 ст.198 АПК РФ, истекал 16.12.2018.
Общество с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" обратилось в суд с данным заявление 12.12.2018, то есть в срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не пропущен срок для обращения в суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК (в редакции на 11.07.2018) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч.5 ст.13 Закона N38-ЗРК).
Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2019 года (ч.5 ст.13 Закона N38-ЗРК).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В силу пункта 15 Порядка N 313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.
Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.
Заявление общества с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" о предоставлении в собственность за плату земельного участка в порядке завершения оформления прав получено Администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 12.07.2018, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29500025379013 с официального сайта Почты России.
Данный факт не оспаривается Администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
Заявление в установленный законом срок рассмотрено не было и не было принято решение о предоставлении земельного участка либо решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка.
Относительно довода заинтересованного лица о том, что заявление общества с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" было рассмотрено администрации и о чем заявитель уведомлен письмом от 06.08.2018 N02-28/1527, направленным 14.08.2018 в его адрес, суд отмечает следующее.
В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Кассовый чек N19 от 14.08.2018, предоставленный заинтересованным лицом, подтверждает лишь направление Обществу заказного письма. Сведения, на основании которых можно было бы идентифицировать и однозначно установить отправленные документы, администрацией не предоставлены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что факт направления Администрацией Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и получения обществом с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" письма от 06.08.2018 N02-28/1527 не подтвержден материалами дела.
Таким образом, заинтересованным лицом нарушены требования Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, по предоставлению муниципальной услуги, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, допущено незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав общества на своевременное рассмотрение заявления.
При вынесении решения суд обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.
Так как окончательное решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка в порядке завершения оформления прав или об отказе в предоставлении земельного участка не принято, суд приходит к выводу, что надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться возложение обязанности на Администрацию Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение месяца с дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" от 11.07.2018 о предоставлении в собственность за плату земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 2,2897га, расположенного в с. Песчаное, ул. Набедеражная,11-в, Бахчисарайского района, кадастровый номер 90:01:130101:533, с видом разрешённого использования "Отдых (рекреация)" код 5.2.1., по цене 905158,51 гривен в рублях по курсу ЦБ России на дату фактического платежа, в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 2,2897га, расположенного в с. Песчаное, ул. Набедеражная,11-в, Бахчисарайского района, кадастровый номер 90:01:130101:533, с видом разрешённого использования "Отдых (рекреация)" код 5.2.1., в порядке завершения оформления прав на земельный участок - незаконным.
Обязать Администрацию Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение месяца с дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" от 11.07.2018 о предоставлении в собственность за плату земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 2,2897га, расположенного в с. Песчаное, ул. Набедеражная,11-в, Бахчисарайского района, кадастровый номер 90:01:130101:533, с видом разрешённого использования "Отдых (рекреация)" код 5.2.1., по цене 905158,51 гривен в рублях по курсу ЦБ России на дату фактического платежа, в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
Взыскать с Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "МАР ЛЕ МАР ЭСТЕЙТ" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
