Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 апреля 2019 года №А83-19420/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N А83-19420/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машлахян Р.В., рассмотрев материалы дела по заявлению
Муниципального унитарного предприятия "КурортТоргСервис"
к Контрольно-счетному органу - Контрольно-счетной палате городского округа Евпатория Республики Крым,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Евпаторийского городского совета Республики Крым (проспект Ленина, 2, г. Евпатория, Республика Крым, 297408; ОГРН: 1149102064924, дата присвоения ОГРН: 24.10.2014, ИНН:9110003378, КПП:911001001),
Администрации г. Евпатории Республики Крым (пр. Ленина, 2, г. Евпатория, Республика Крым, 297408; ОГРН:1149102081050, дата присвоения ОГРН: 13.11.2014, ИНН: 9110004283, КПП: 911001001),
Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН: 1149102178180, ИНН: 9110087191, ул. Революции, дом 61/4/8, г. Евпатория, Республика Крым, 297408),
общества с ограниченной ответственностью "Экоград +" (ОГРН - 1179102002970, ИНН - 9110019748, пр-кт Победы, дом 15, кв. 67, г. Евпатория, Республика Крым, 297407)
об оспаривании представления N05-06/30 от 06.11.2018,
с участием представителей:
от Муниципального унитарного предприятия "КурортТоргСервис" - Никитюк А.И., доверенность от 24.01.2019 N2,
от Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым - Зубцов О.А. доверенность от 06.11.2018,
от Администрации г. Евпатории Республики Крым - Гаврилова Т.Д., доверенность от 11.12.2018 N3912/02-29,
от иных лиц - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
12.12.2018 Муниципальное унитарное предприятие "КурортТоргСервис" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными пунктов 3, 4 представления Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым N05-06/30 от 06.11.2018. Также, заявитель просил суд приостановить действие оспариваемого акта до рассмотрения дела по существу.
Заявленные требования мотивированы необоснованным возложением оспариваемым представлением определенных обязанностей на заявителя. По его утверждению, исполнение предписания нарушит законные права и интересы предприятия, существенно затруднит его деятельность и создаст угрозу неплатежеспособности.
Определениями Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, в удовлетворении заявления о приостановлении действия представления от 06.11.2018 судом отказано. Копии определений, вынесенных в виде отдельного судебного акта, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.
В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.
Из материалов дела усматривается, что корреспонденция с определением суда от 13.12.2018 направленная в адрес заявителя получена им 26.12.2018, а направленная в адрес контрольно-счетного органа - 24.12.2018, в связи с чем, в силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым (оборотная сторона ф. 103 N280 от 14.12.2018).
Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою позицию надлежащим образом и заблаговременно.
Возражая против заявленных требований, Контрольно-счетный орган предоставил отзыв исх. N01-39/17 от 14.01.2019 в котором указал, что решения о перечислении муниципальными унитарными предприятиями в бюджет части денежных средств в размере 70%, полученных от сдачи в аренду муниципального имущества, действовали с 01.04.2015 по 29.12.2017 и обжалованы или отменены не были. Сославшись на действующее решение Евпаторийского городского совета Республики Крым от 29.07.2016 N1-41/3, заинтересованное лицо указало на неисполненную предприятием обязанность по перечислению в бюджет городского округа суммы денежных средств, полученной предприятием от сдачи в аренду муниципального имущества и не использованной им в срок до 01.09.2016.
Также, заинтересованное лицо указало, что заявитель в нарушение п. 2.8 Порядка сбора, вывоза, транспортировки и размещения бытовых отходов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного постановлением Администрации г. Евпатории N1078-п от 02.09.2015, не смотря на прямой запрет произвел оплату услуг за вывоз ТКО без подтверждения факта утилизации ТО на объекте, вошедшем в перечень межмуниципальных объектов размещения отходов, в связи с чем, расходы предприятия в этой части являются необоснованными, включение в состав расходов предприятия необоснованно выплаченной суммы в размере 855 285,84 руб. повлияло на размер части прибыли, подлежащей уплате предприятием в бюджет муниципального образования в 2018 году.
Орган настаивает, что оспариваемое предписание не возлагает на предприятие каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных муниципальным нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования. В удовлетворении заявления просит отказать в полном объеме.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 24.01.2019 судом завершено предварительное судебное заседание, открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства, что отображено в протоколе судебного заседания.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Евпаторийский городской совет Республики Крым и Администрацию г. Евпатории Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.02.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым и общество с ограниченной ответственностью "Экоград +".
20.02.2019 Евпаторийский городской совет Республики Крым предоставил письменные пояснения их. N132/02-36 в которых поддерживает требования оспариваемого представления.
21.02.2019 в суд от представителя Администрации города Евпатории Республики Крым поступил отзыв исх. Nб/н от 20.02.2019 согласно которому третье лицо поддерживает доводы заявителя, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Администрация указывает, что решение Евпаторийского городского совета от 29.07.2016 N1-41/1, на основании которого вынесено оспариваемое предписание, противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права заявителя.
Все пояснения участников судебного процесса приняты судом к рассмотрению.
В итоговом судебном заседании, состоявшемся 28.03.2019, представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, указывал на незаконность оспариваемого представления, доводы заявителя поддержала Администрация г. Евпатории Республики Крым. Представитель Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым, в свою очередь, против удовлетворения заявления возражал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, указывал, что обжалуемое представление вынесено по результатам проведения контрольного мероприятия в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. Иные участники судебного процесса явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также расписки.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Муниципальное унитарное предприятие "КурортТоргСервис" городского округа Евпатория Республики Крым (далее - МУП "КурортТоргСервис", предприятие) учреждено постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 02.02.2015 N39-п, указанным постановлением также утвержден Устав предприятия.
В соответствии с п. 3 постановления Администрации от 02.02.2015 N39-п в качестве основных целей деятельности предприятия определены организация торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей жителей и отдыхающих города в товарах и услугах по социально доступным ценам, формирование конкурентной среды, решение социальных задач, направленных на улучшение услуг в сфере торговли, общественного питания.
В соответствии с уставом МУП "КурортТоргСервис" учредителем предприятия является муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым. Полномочия, функции учредителя предприятия осуществляет Администрации города Евпатории Республики Крым.
Предприятие является самостоятельным юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета кредитных учреждениях, печать и бланки со своим наименованием, является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Собственником имущества является муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым. Полномочия собственника имущества предприятия также осуществляет Администрация города Евпатории Республики Крым (п. 1-7).
В соответствии с пунктом 2.2.6 годового плана работы Контрольно-счётного органа - Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым на 2018 год, распоряжением председателя Контрольно-счётного органа - Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым от 02.07.2018 N01-23/41 (с изменениями от 09.08.2018, 27.08.2018, 07.09.2018) проведено контрольное мероприятие "Выборочная проверка правильности формирования и перечисления муниципальным унитарным предприятием "КурортТоргСервис" части прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, законности и эффективности использования муниципального имущества в 2016-2017 годах и за истекший период 2018 года" на объекте Муниципальное унитарное предприятие "КурортТоргСервис" городского округа Евпатория Республики Крым.
Контролирующим органом установлен проверяемый период деятельности: с 01.01.2016 по 30.07.2018, срок проведения контрольного мероприятия на объекте установлен с 16.07.2018 по 18.09.2018.
Согласно предоставленным на проверку оборотно-сальдовым ведомостям по счетам 62.04 "Расчеты с покупателями и заказчиками аренда" и 62.05 "Расчеты с покупателями и заказчиками торговая площадь" за 2016, 2017 годы, начисленный доход от аренды недвижимого имущества муниципальной собственности в указанном периоде составил 60642494,03 руб.
Расходы предприятия на проведение технической инвентаризации и кадастровых работ на закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества, а также проведению их оценки в 2016 году составили 1729 406,32 рублей.
По утверждению контролирующего органа, часть арендной платы в размере 70% за вычетом расходов на оформление правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, подлежащая уплате в бюджет за период с 01.01.2016 по 31.12.2017 составляет 40 720 339,50 руб. (60 642 494,03*70% - 1 729 406,32).
Из пояснений директора и главного бухгалтера МУП "КурортТоргСервис", представленных письмом от 18.09.2018 N270, часть арендной платы в размере 70% за сдачу имущества в аренду в бюджет не перечислялась в связи с тем, что государственными органами не были сформированы отдельные реквизиты.
В учете МУП "КурортТоргСервис" по итогам 2016 года и 2017 года и на момент окончания контрольного мероприятия задолженность перед бюджетом городского округа Евпатория Республики Крым в размере 70% от арендной платы, поступившей предприятию с 01.01.2016 по 29.12.2017 не числилась.
Аудитором установлено, что в нарушение требований п. 2 решения Евпаторийского городского совета от 21.08.2015 N1-24/20 "Об использовании 70% арендной платы, получаемой муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными бюджетными (автономными) учреждениями" (в редакции решения Евпаторийского городского совета от 29.07.2016 N1-41/3), денежные средства в размере 70% арендной платы за использование муниципального имущества за период с 01.01.2016 по 29.12.2017 предприятием не перечислены в бюджет городского округа Евпатории Республики Крым, чем нанесен ущерб бюджету городского округа Евпатория Республики Крым в сумме 40 720 339,50 руб.
По мнению заинтересованного лица, нарушение допущено директором МУП "КурортТоргСервис" Шерстневой О.В. в период с 01.09.2016 по 14.06.2017, Чудиновым С.С. в период с 15.06.2017 по 30.06.2018 и главным бухгалтером Бойко Е.Э., которыми не обеспечено перечисление денежных средств в бюджет.
Проверкой установлено, что 31.01.2018 предприятием произведено доначисление дохода в сумме 23 682 665,30 рублей, что подтверждается данными Оборотов счета 90.01.1 "Выручка по деятельности с основной системой налогообложения" за 1 полугодие 2018 года, бухгалтерской справкой N10 от 31.01.2018.
Согласно пояснениям директора и главного бухгалтера предприятия от 18.09.2018 N270, перерасчет дохода путем доначисления указанной суммы бухгалтерской справкой от 31.01.2018 произведен после принятия решения Евпаторийским городским советом от 29.12.2017 N1-69/9. В связи с получением дохода, связанного с указанным перерасчетом, сумма к перечислению в бюджет в размере 50% от полученной прибыли в соответствии с решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 27.02.2015 N1-15/19 увеличилась на 11 841 332,65 руб.
В ходе проверки, КСП ГО Евпатория РК отметило, что доначисленный в 2018 году доход от арендной платы в сумме 23 682 665,30 руб. МУП "КурортТоргСервис" безосновательно включило в расчет чистой прибыли предприятия. В связи с тем, что предоставление в аренду имущества муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым не является основным предметом деятельности МУП "КурортТоргСервис", поступления, связанные в предоставлением за плату во временное пользование такого имущества являются прочими доходами предприятия.
Ссылаясь на решения Евпаторийского городского совета Республики Крым от 01.04.2015 N1-18/13 (с изменениями) и от 29.07.2016 N1-41/1, заинтересованное лицо указало, что МУП "КурортТоргСервис" в период действия указанных решений (до принятия решения Евпаторийского городского совета от 29.12.2017 N1-69/9) имело право на доход только лишь от 30% платы, начисленной за аренду недвижимого имущества, находящегося в его хозяйственном ведении. При этом, решений, дающих право предприятию не перечислять в бюджет 70% средств от арендной платы, а доначислять их в доход предприятия, либо использовать их каким-либо иным способом собственником имущества - Евпаторийским городским советом, не принималось.
Проверкой также установлено, что МУП "КурортТоргСервис" объявлен и проведен аукцион в электронной форме (извещение N0575600015817000061, размещено 22.11.2017 в 18:54), по результатам которого заключен контракт N38-ЭА от 18.12.2017 на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности для окружающей природной среды с ООО "Экоград+".
Предметом Контракта является оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности для окружающей природной среды МУП "КурортТоргСервис". Состав и объем услуг определяется Техническим заданием (приложение N1 к Контракту), согласно которому оказание услуг включает в себя сбор отходов и ликвидацию с мест накопления, погрузку на специализированный транспорт и транспортировку специализированным транспортом для последующего размещения на объекте размещения отходов. Оказание услуг по обработке, размещению, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов Контрактом не предусмотрено.
Техническим заданием к контракту также предусмотрено, что услуги должны оказываться в строгом соответствии с постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 02.09.2015 N1078-п "Об утверждении порядка сбора, вывоза, транспортировки и размещения бытовых отходов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым" (далее - Порядок от 02.09.2015 N 1078-п) (п. 3.7).
В соответствии с п. 2.5 Порядка от 02.09.2015 N1078-п (с изменениями), деятельность по сбору и транспортированию отходов осуществляется на основании договоров, заключенных между отходообразователем, специализированной организацией, осуществляющей деятельность по сбору и транспортированию отходов, и организацией, осуществляющей деятельность по обработке, размещению на межмуниципальном (муниципальном) объекте.
В соответствии с п. 2.8. Порядка от 02.09.2015 N 1078-п (с изменениями) в стоимость услуг по сбору, транспортировке и утилизации; твердых коммунальных отходов входит стоимость услуг по вывозу и стоимость услуг по утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов. Оплата услуг за вывоз ТКО производится только после подтверждения факта утилизации ТКО на объекте, вошедшем в перечень межмуниципальных объектов размещения отходов.
Согласно информации МУП "КурортТоргСервис" от 04.09.2018 N243 услуги по обработке, размещению или утилизации (захоронению) ТКО предприятию фактически не оказывались.
Согласно предоставленным проверке заявкам МУП "КурортТоргСервис" на оказание услуг по контракту N38-ЭА от 18.12.2017 в период с 16.01.2018 по 16.06.2018, ориентировочный объем подлежащих сбору и транспортированию отходов за период с 16.01.2018 по 16.06.2018 составлял 3 965,44 м3.
В соответствии с подписанным сторонами актом приемки оказанных услуг от 23.07.2018 N 23, услуги по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с 18.12.2017 по 30.06.2018 в объеме 3870,20 м3 выполнены полностью и в срок. Оплата указанных услуг на сумму 855 285,84 руб. произведена МУП "КурортТоргСервис" в полном объеме 24.07.2018, что подтверждено платежным поручением N671 от 24.07.2018.
Учитывая изложенные обстоятельства, контролирующий орган при проведении проверки пришел к выводу, что в нарушение с п. 2.8. Порядка от 02.09.2015 N1078-п (с изменениями) МУП "КурортТоргСервис" произведена оплата услуг за вывоз ТКО без подтверждения факта утилизации ТКО на объекте, вошедшем в перечень межмуниципальных объектов размещения отходов.
Также, КСП ГО Евпатория РК отметила, что контракт на сумму 119 601,10 руб. на размещение (захоронение) ТКО в объеме 7 622,762 м3, вывоз которых осуществляет ООО "Экоград+", заключен между МУП "КурортТоргСервис" и МУП "Экоград" лишь 27.07.2018 (контракт N18-07-27 ИКЗ 183911001159491100100100120123821000 от 27.07.2018). Таким образом, на момент оплаты за вывоз мусора ООО "Экоград+" в сумме 855 285,84 руб., предприятию было известно, что вывезенный исполнителем мусор не утилизирован. МУП "КурортТоргСервис" понесены необоснованные расходы в размере 855 285,84 руб., что причинило ущерб предприятию в указанной сумме.
По мнению заинтересованного лица, нарушение допущено по вине директора МУП "КурортТоргСервис" Чудинова С.С., которым приняты работы и подписан акт N23 от 23.07.2018, произведена оплата услуг согласно выставленного счета N46 от 23.07.2018 и платежного поручения от 24.07.2018 N671.
По результатам проведенной проверки Контрольно-счетным органом - Контрольно-счетной палатой городского округа Евпатория Республики Крым составлен Акт N05-02/4 от 26.09.2018, с которым директор и главный бухгалтер предприятия ознакомлены под подпись. Копия акта вручена директору.
С целью устранения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, предотвращения нанесения материального ущерба муниципальному образованию, возмещения причиненного ущерба бюджету городского округа 06.11.2018 Контрольно-счетный орган направил директору предприятия Представление N05-06/30, в котором изложил выявленные нарушения и в пунктах 3, 4 предложил, в частности:
- принять действенные и исчерпывающие меры по перечислению в бюджет городского округа Евпатории Республики Крым денежных средств, составляющих 70% арендной платы за использование муниципального имущества за период с 01.01.2016 по 29.12.2017 в сумме установленного в ходе контрольного мероприятия ущерба 40 720 339,50 руб. (пункт 3);
- исключить из состава расходов МУП "КурортТоргСервис" при расчете части прибыли, подлежащей уплате в бюджет муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2018 году, необоснованно понесенные расходы предприятия в размере 855 285,84 руб. (пункт 4).
Не согласившись с пунктами 3, 4 указанного предписания, заявитель обратился в суд с заявлением о признании их недействительными.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов , должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом N6-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 38 Федерального закона N131-ФЗ).
Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Частью 2 ст. 2 Федерального закона N6-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом N131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно положениям ч. 2, 4, 8 ст. 3 Федерального закона N6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона N6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе контроль за исполнением местного бюджета; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; а также иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) контролю органами внешнего государственного (муниципального) контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (ч. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Объектом контроля являются органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия соответствующего муниципального образования, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (ч. 4 ст. 9 Федерального закона N6-ФЗ).
Согласно ст. 12 Федерального закона N6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.
Как указано судом выше, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено нарушение предприятием требований п. 2 решения Евпаторийского городского совета от 21.08.2015 N1-24/20 "Об использовании 70% арендной платы, получаемой муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными бюджетными (автономными) учреждениями" (в редакции решения Евпаторийского городского совета от 29.07.2016 N1-41/3). Денежные средства в размере 70% арендной платы за использование муниципального имущества за период с 01.01.2016 по 29.12.2017 не перечислены предприятием в бюджет городского округа Евпатория Республики Крым, чем нанесен ущерб последнему в сумме 40 720 339,50 руб.
В соответствии с п. 47 ст. 40 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым к полномочиям представительного органа муниципального образования - Евпаторийского городского совета Республики Крым относится установление методики расчета и порядка использования арендной платы за муниципальное имущество, принятие решений об установлении льгот по арендной плате.
Решения Евпаторийского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа Евпатория.
В период с 2015 по 2017 год методика расчета и порядок использования арендной платы устанавливались решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 01.04.215 N1-18/13 "Об утверждении Методики расчета и порядка использования арендной платы при передаче в аренду имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым", а также решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 29.07.2016 N1-41/1 "Об утверждении Методики расчета и порядка использования арендной платы при передаче в аренду имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в новой редакции".
В соответствии с п. 3 раздела 3 утвержденных методик следует, что в случае если арендодателем имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения выступает муниципальное унитарное предприятие, часть арендной платы в размере 70% направляется в бюджет городского округа, оставшаяся часть в размере 30% остается предприятию, на балансе которого находится имущество.
Названные методики разработаны на основании действующего Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N312 "О методике расчета и распределения арендной платы при передаче в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым".
Согласно ч. 2 п. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Названными правовыми нормами установлено право собственника на получение части прибыли от имущества, используемого унитарным предприятием в своей хозяйственной деятельности, и не определен порядок распределения дохода от сдачи муниципального имущества в аренду. Из содержания этих норм не вытекает запрет на получение собственником 70% платы от сдачи в аренду муниципального имущества.
Таким образом, суд соглашается с правовой позицией заинтересованного лица, что представительным органом муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым реализовано право собственника имущества на получение части прибыли от использования муниципального имущества, путем возложения обязанности на муниципальные унитарные предприятия, за которыми закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения, осуществлять отчисления в бюджет городского округа части денежных средств, полученных от сдачи в аренду муниципального имущества.
Решения представительного органа о перечислении муниципальными унитарными предприятиями в бюджет части денежных средств в размере 70%, полученных от сдачи в аренду муниципального имущества, действовали с 01.04.2015 до 29.12.2017, не были обжалованы или отменены, следовательно, подлежали выполнению в полном объеме.
Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 21.08.2015 N1- 24/20 муниципальным унитарным предприятиям разрешено в срок до 01.07.2016 использовать часть арендной платы в размере 70%, подлежащей перечислению в бюджет, для оплаты работ по оформлению правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, закрепленные за ними на праве хозяйственного ведения. Остаток средств, не использованных на указанные цели, подлежит возврату в бюджет в течение месяца после истечения установленного срока.
Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 29.07.2016 N1- 41/3 срок для использования части арендной платы продлен до 01.09.2016. Данное решение представительного органа на момент проведения проверки не обжаловано, не отменено, следовательно, подлежало исполнению в установленные в нем сроки.
На основании постановлений администрации г. Евпатории за МУП "КурортТоргСервис" закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, используемое предприятием для сдачи в аренду.
Проверкой оборотно-сальдовых ведомостей предприятия по счетам 62.04 "Расчеты с покупателями и заказчиками аренда" и 62.05 "Расчеты с покупателями и заказчиками торговая площадь" за 2016, 2017 годы, установлено, что начисленный доход от аренды недвижимого имущества муниципальной собственности в указанном периоде составил 60642494,03 руб.
Расходы предприятия на проведение технической инвентаризации и кадастровых работ на закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества, а также проведению их оценки в 2016 году составили 1 729 406,32 руб.
Суд соглашается с расчетом контрольно-счетного органа согласно которому часть арендной платы в размере 70% за вычетом расходов, связанных с работами по оформлению правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, подлежащая уплате в бюджет за период с 01.01.2016 по 29.12.2017, составляет 40 720 339,50 руб. (60 642 494,03*70% - 1 729 406,32).
В связи с тем, что денежные средства, полученные предприятием от сдачи в аренду муниципального имущества и не использованные в срок до 01.09.2016, не перечислены в бюджет городского округа, предложение о принятии мер по перечислению в бюджет городского округа Евпатории Республики Крым денежных средств, составляющих 70% арендной платы за использование муниципального имущества за период с 01.01.12016 по 29.12.2017 в сумме установленного в ходе контрольного мероприятия ущерба 40 720 339,50 руб. является законным и обоснованным и не возлагает на предприятие каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных муниципальным нормативным правовым актом, принятым представительным органом муниципального образования.
Пунктом 4 представления заявителю предложено исключить из состава расходов МУП "КурортТоргСервис" при расчете части прибыли, подлежащей уплате в бюджет муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2018 году, необоснованно понесенные расходы предприятия в размере 855 285,84 руб.
Как указано судом выше, в ходе проведения контрольного мероприятия контрольно-счетным органом установлено, что вследствие осуществления оплаты услуг за вывоз ТКО по Контракту N38-ЭА от 18.12.2017 с ООО "Экоград+" заявитель в нарушение с п. 2.8. Порядка сбора, вывоза, транспортировки и размещения бытовых отходов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 02.09.2015 N1078-п (без подтверждения факта утилизации ТКО на объекте, вошедшем в перечень межмуниципальных объектов размещения отходов) понес необоснованные расходы в размере 855 285,84 руб., что причинило ущерб предприятию в указанной сумме.
В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 12 ст. 51. Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым к полномочиям администрации города Евпатории относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Постановлением администрации г. Евпатории от 02.09.2015 N1078-п утвержден Порядок сбора, вывоза, транспортировки и размещения бытовых отходов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.
Действие принятого Порядка распространяется на всех жителей муниципального образования, индивидуальных предпринимателей, организации, учреждения и предприятия независимо от форм собственности.
Пунктом 2.5 Порядка установлено, что деятельность по сбору и транспортированию отходов осуществляется на основании договоров, заключенных между отходообразователем, специализированной организацией, осуществляющей деятельность по сбору и транспортированию отходов, и организацией, осуществляющей деятельность по обработке, размещению (хранению и захоронению) отходов: на межмуниципальном (муниципальном) объекте.
В соответствии с п. 2.8. Порядка в стоимость услуг по сбору, транспортировке и утилизации твердых коммунальных отходов входит стоимость услуг по вывозу и стоимость услуг по утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов. Оплата услуг за вывоз ТКО производится только после подтверждения факта утилизации ТКО на объекте, вошедшем в перечень межмуниципальных объектов размещения отходов.
Таким образом, Порядком установлено четкое требование оплаты вывоза ТКО после подтверждения факта утилизации (захоронения) отходов на объекте (полигоне).
Материалами дела подтверждено, что на территории городского округа Евпатория Республики Крым услуги по размещению (захоронению) ТКО осуществляет МУП "Экоград".
18.12.2017 МУП "КурортТоргСервис" и ООО "Экоград+" заключили Контракт N38-ЭА на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности для окружающей природной среды, предметом которого является только оказание услуг по сбору транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности окружающей природной среды МУП "КурортТоргСервис".
Состав и объем услуг определяется Техническим заданием (приложение к Контракту), согласно которому оказание услуг включает в себя сбор отходов и ликвидацию с мест накопления, погрузку на специализированный транспорт и транспортировку специализированным транспортом для последующего размещения на объекте размещения отходов. Оказание услуг по обработке, размещению, утилизаций (захоронению) твердых коммунальных отходов Контрактом не предусмотрено.
Техническим заданием к контракту также предусмотрено, что услуги должны оказываться в строгом соответствии с постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 02.09.2015 N1078-п "Об утверждении порядка сбора, вывоза, транспортировки и размещения бытовых отходов на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым".
Согласно предоставленным проверке заявкам МУП "КурортТоргСервис" на оказание услуг по контракту N38-ЭА от 18.12.2017 в период с 16.01.2018 по 16.06.2018, ориентировочный объем подлежащих сбору и транспортированию отходов за период с 16.01.2018 по 16.06.2018 составлял 3 965,44 м3.
Согласно подписанному сторонами названного контракта Акту приемки оказанных услуг от 23.07.2018 N23, услуги по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов IV- V классов опасности с 18.12.2017 по 30.06.2018 в объеме 3 870,20 м3 выполнены полностью и в срок. Оплата оказанных услуг на сумму 855 285,84 руб. произведена МУП "КурортТоргСервис" 24.07.2018 в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N671 от 24.07.2018.
В связи с тем, что контрактом N38-ЭА от 18.12.2017 с ООО "Экоград+" не предусмотрено предоставление услуг по обработке, размещению или утилизации (захоронению) ТКО, КСП ГО Евпатория РК направлен запрос в МУП "КурортТоргСервис" о предоставлении информации и документов, подтверждающих кем и каким образом указанные услуги осуществлялись фактически.
Согласно информации МУП "КурортТоргСервис" от 04.09.2018 N243, по состоянию на дату подготовки ответа услуги по обработке, размещению или утилизации (захоронению) ТКО предприятию фактически не оказывались.
Таким образом, в нарушение с п. 2.8. Порядка МУП "КурортТоргСервис" произведена оплата услуг за вывоз ТКО без подтверждения факта утилизации ТКО на объекте, вошедшем в перечень межмуниципальных объектов размещения отходов.
Контракт между МУП "КурортТоргСервис" и организацией, осуществляющей деятельность по обработке, размещению (хранению и захоронению) отходов на межмуниципальном (муниципальном) объекте (МУП "Экоград"), предметом которого является предоставление услуг по размещению (захоронению) отходов, вывозимых ООО "Экоград+" заключен 27.06.2018 (N18-07-27), т.е. после оплаты услуг за вывоз ТКО.
Ввиду прямого запрета на оплату услуг по вывозу ТКО без подтверждения его захоронения Контрольно-счетный орган правомерно признал расходы предприятия по оплате услуг по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с 18.12.2017 по 30.06.2018 в сумме 855285,84 руб. необоснованными. Указанные действия предприятия повлекли за собою причинение ущерба на указанную сумму.
Включение в состав расходов предприятия необоснованно выплаченной суммы в размере 855 285,84 руб. влияет на размер части прибыли, подлежащей уплате предприятием в бюджет муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2018 году.
В данной связи предложение об исключении из состава расходов МУП "КурортТоргСервис" при расчете части прибыли, подлежащей уплате в бюджет муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в 2018 году, необоснованно понесенных расходов в сумме 855 285,84 руб. также является законным и обоснованным.
Исходя из установленных судом обстоятельств, оспариваемые заявителем пункты 3, 4 Представления Контрольно-счетного органа - Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым N05-06/30 от 06.11.2018 вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на него незаконных обязанностей.
Соблюдение требований законодательства, нормативных и иных актов является обязанностью любого юридического лица в силу закона и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При вынесении п. 3, 4 обжалуемого представления заинтересованное лицо действовало с целью защиты интересов бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также самого предприятия.
С учетом изложенных норм права, анализа представления, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем пункты 3, 4 отвечают требованиям законности и не подлежат отмене.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия "КурортТоргСервис" - отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка