Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А83-19393/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А83-19393/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Министерства промышленной политики Республики Крым (ОГРН - 1149102003192, ИНН - 9102002660, ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Трюфель" (ОГРН - 1149102112390, ИНН - 9111006163, ул. Ленина, 38, пом. 1, г. Керчь, Республика Крым, 298300) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
при участии:
от заявителя - Нафеев Э.М., доверенность от 06.05.2019 N23, диплом, представитель;
от общества с ограниченной ответственностью "Трюфель" - Шелаев С.А., доверенность от 09.09.2019 б/н, диплом, представитель.
УСТАНОВИЛ:
05.11.2019 Министерство промышленной политики Республики Крым (далее - заявитель, Министерство промышленной политики, министерство) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Трюфель" (далее - ООО "Трюфель", общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Заявленные требования министерство мотивирует положениями ст.ст. 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) и указывает, что 16.11.2018 в 20:35 сотрудниками ОЭБиПК УМВД по г. Керчи при осмотре торгового объекта, расположенного по адресу: пер. Кооперативный, 5, г. Керчь, Республика Крым, выявлен оборот ООО "Трюфель" алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
Во время судебного заседания представитель министерства требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-10), поддержал в полном объеме.
Представитель ООО "Трюфель" против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на истечение годичного срока давности привлечения общества к административной ответственности; процессуальные нарушения, допущенные сотрудниками ОЭБиПК УМВД по г. Керчи при возбуждении дела об административном правонарушении, а также на отсутствие состава вмененного обществу правонарушения (т. 1 л.д. 1-5).
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
06.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО "Трюфель", и ему присвоены следующие ОГРН - 1149102112390, ИНН - 9111006163.
Согласно сведениям Государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (fsrar.ru) ООО "Трюфель" 28.01.2015 приобрело лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции N91РПО0000407, номер бланка РК 009897 сроком до 27.01.2020 (т. 1 л.д. 26).
02.09.2019 в Министерство промышленной политики из МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу в соответствии с компетенцией поступили копии материалов проверки, проведенной сотрудниками ОЭБиПК УМВД по г. Керчи в отношении ООО "Трюфель", по нарушению, зарегистрированному в КУСП УМВД по г. Керчи от 15.08.2018 N9588 (т. 1 л.д. 27).
Из поступивших материалов следует, что 16.11.2018 сотрудниками ОЭБиПК УМВД по г.Керчи при осмотре торгового объекта (протокол осмотра места происшествия от 16.11.2018, т. 1 л.д. 34-39), расположенного по адресу: пер. Кооперативный, 5, кафе (лит. А, А1, 1 эт., пом. 15, 16, 18 2 эт., пом. 22 и 25) обнаружена следующая алкогольная продукция: пластиковая емкость объемом 5 литров с жидкостью вишнёвого цвета с характерным запахом спирта; пластиковая емкость объемом 5 литров с жидкостью вишнёвого цвета с характерным запахом спирта; пластиковая емкость объемом 5 литров с жидкостью вишнёвого цвета с характерным запахом спирта; пластиковая емкость объемом 5 литров с жидкостью желтого цвета; пластиковая емкость объемом 5 литров с жидкостью мутно-желтого цвета.
17.11.2019 по делу назначена судебная экспертиза материалов, веществ и изделий, о чем вынесено соответствующее постановление (т. 1 л.д. 42-43).
Согласно заключению эксперта Экспертно-Криминалистического центра от 24.04.2019 N9/337 все представленные на экспертизу жидкости являются спиртосодержащими с объемной долей этилового спирта 33,6%, 27,9%, 22,3%, 18,4% соответственно. В одной из емкостей объемную долю спирта определить не представилось возможным по причине ее недостаточного объема (т. 1 л.д. 51-62).
Документов, подтверждающих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции (товарно-транспортных накладных (далее - ТТН), справок "А" и "Б", прилагаемых к ТТН, сертификатов соответствия) ООО "Трюфель" не представлено. Вместе с тем обществом в полном объеме предоставлены документы на алкогольную продукцию, из которой согласно пояснениям общества изготовлена изъятая жидкость с характерным запахом спирта.
В этой связи 18.10.2019 специалистом 1 категории отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Юрченко В.Ю. в отношении ООО "Трюфель" и при участии директора общества (Шахова К.Р.) составлен протокол об административном правонарушении N07-1/135/2019 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ по факту оборота обществом алкогольной продукции без соответствующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (т. 1 л.д. 11-16).
Копия протокола об административном правонарушении N07-1/135/2019 получена директором общества 18.10.2019, о чем имеется соответствующая отметка на нем (т. 1 л.д. 16). Из пояснений ООО "Трюфель" следует, что общество вину не признает, указывая на многочисленные нарушения, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 17-20).
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО "Трюфель" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно ч. 16 ст. 2 Федерального закона N171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.
В соответствии со ст.ст. 16, 26 и подп. 3 п. 1 ст. 10.2 Федерального закона N171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без сертификатов соответствия.
Документами, подтверждающими легальность производства и оборота алкогольной продукции, являются документы, указанные в ч. 1 ст. 10.2 Федерального закона N171-ФЗ, в том числе, товарно-транспортная накладная, справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной.
В силу ч. 2 ст. 10.2 Федерального закона N171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, осуществляющие продажу алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, справок к товаросопроводительным документам.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, являются предусмотренные Федеральным законом N171-ФЗ правила производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Между тем, применительно к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год.
При этом, поскольку правонарушение выявлено сотрудниками ОЭБиПК УМВД по г. Керчи 16.11.2018, то срок давности привлечения ООО "Трюфель" к административной ответственности истек 16.11.2019.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 постановления от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.
В этой связи, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, являясь пресекательным, восстановлению не подлежит, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Министерства промышленной политики.
Более того, поскольку в поступившем административном материале отсутствуют сведения относительно места нахождения изъятой на основании протокола осмотра места происшествия от 16.11.2018 алкогольной продукции, правовые основания для разрешения судьбы последней у суда отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
