Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 июля 2019 года №А83-19375/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N А83-19375/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Гражданско-строительного кооператива "Автолюбитель",
Заинтересованное лицо - Администрация г.Симферополя,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- ООО "Барвинок";
- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;
- МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым,
- Сапожкова Светлана Леонидовна,
о признании постановления недействительным
при участии представителей сторон:
от заявителя - Запрута Ж.В., представитель по доверенности от 18.01.2019 N б/н;
от заинтересованного лица - Лапишко И.И., представитель по доверенности от 24.12.2018 N 24/01-69/5030;
от ООО "Барвинок" - не явился;
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явился;
от МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым - Крячкова Е.А., представитель по доверенности от 20.06.2019 N 1861/40/0510;
от Сапожковой Светланы Леонидовны - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от Гражданско-строительного кооператива "Автолюбитель" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- Признать постановление администрации г. Симферополя N 4811 от 03.10.2018 и постановление администрации г. Симферополя N 5994 от 13.11.2018 недействительным и отменить.
Определением от 18.12.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.
21.01.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В ходе рассмотрения дела, судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Барвинок"; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Сапожкова Светлана Леонидовна.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя ООО "Барвинок", Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Сапожковой Светланы Леонидовны, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств, для рассмотрения заявления по существу.
Заявитель на удовлетворении требований настаивал. В обоснование своих требований Гаражно-строительный кооператив "Автолюбитель" указал на несоответствие данных постановлений земельному законодательству и нарушение его прав и законных интересов.
Администрация г. Симферополя в отзыве на иск возражала относительно предъявленных требований. Пояснила, что при утверждении схем расположения земельных участков права Гаражно - строительного кооператива "Автолюбитель" не нарушены, поскольку земельный участок находится в муниципальной собственности, а имеющийся у Гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель" государственный акт на право постоянного пользования земельным участком утратил свое действие, в связи с его не переоформлением в период действия законодательства Украины.
МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым и ООО "Барвинок" также возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям аналогичным администрации г. Симферополя.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставил материалы относительно земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:511, предоставил письменные пояснения и полгался на суд в принятии решения.
Третье лицо Сапожкова Светлана Леонидовна просила исковые требования удовлетворить.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.07.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Администрацией г. Симферополя вынесено постановление N 4811 от 03.10.2018 года и постановление N 5994 от 13 ноября 2018 года.
Не согласившись с данными постановлениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.
В ст. 12 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 130 Конституции Российской Федерации гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
В статье 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого Симферопольским городским советом от 13.11.2014 N 61 определены полномочия администрации города, в числе которых; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности городского округа, в порядке, установленном Симферопольским городским советом; разработка для утверждения Симферопольским городским советом генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 02.04.2015 N 225 "О вопросах управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" утвержден Порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Порядок).
В соответствии с п. 1.4. Порядка Администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет следующие полномочия: распоряжается земельными участками путем принятия соответствующих муниципальных правовых актов, заключения гражданско-правовых договоров и выполнения иных действий, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, в процессе управления и распоряжения земельными участками, в том числе, обеспечивает образование земельных участков муниципальной собственности для различных нужд в установленном порядке.
Как усматривается из материалов дела, Гаражно-строительный кооператив "Автолюбитель" имеет в постоянном пользовании земельный участок площадью 49531 +/- 78 кв.м., расположенный в г. Симферополь, Республика Крым, что подтверждается государственным актом на право постоянного пользования земельным участком серии КМ-І N004381 от 30 марта 1998 года.
На момент 18 марта 2014 года указанный земельный участок был сформирован, имел кадастровые границы, в связи с чем был поставлен на кадастровый учет как раннее учтенный с присвоением кадастрового номера 90:22:000000:511.
В администрацию города Симферополя поступило заявление ООО "Барвинок" об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по раздел) земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:511, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская, с разрешенным использованием автомобильный транспорт (код 7.2). объекты придорожного сервиса (код 4.9.1).
03.10.2018 года постановлением администрации г. Симферополя N 4811, земельный участок кадастровый номер 90:22:000000:511, находящийся в пользовании ГСК "Автолюбитель" был разделен на два участка, соответственно площадью 1973 кв.м. и 47558 кв.м., с утверждением схемы расположения земельного участка по ул. Севастопольская, 321 в г. Симферополь.
13 ноября 2018 года постановлением администрации г. Симферополя N 5994, была утверждена иная схема расположения земельного участка площадью 4955 кв.м. по ул. Севастопольская, 253 в г. Симферополь, куда вошел земельный участок площадью 1973 кв.м., с присвоением кадастрового номера 90:22:010309:11908.
Далее, вновь сформированный земельный участок площадью 4955 кв.м. кадастровый номер 90:22:010309:11908 был передан в аренду ООО "Барвинок".
На основании постановления администрации г. Симферополя N 4811 от 03.10.2018 года произошло фактическое отчуждение из находящегося в постоянном пользовании у ГСК "Автолюбитель" земельного участка площадью 1973 кв.м, и на основании постановления администрации г. Симферополя N 5994 от 13 ноября 2018 года указанный земельный участок, объединённый в новый земельный участок площадью 4955 кв.м, был передан администрацией г. Симферополя в аренду ООО "Барвинок".
В соответствии с пунктом 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановление администрации г. Симферополя N 4811 от 03.10.2018 года и постановление администрации г. Симферополя N 5994 от 13 ноября 2018 года не содержат оснований, предусмотренных ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, обосновывающих прекращение права постоянного пользования земельным участком площадью 1973 кв.м., который на момент принятия обжалуемых постановлений находился в пользовании истца, в связи с чем указанные постановления не основаны на законе.
При этом, принимая обжалуемые постановления, письменного согласия ГСК "Автолюбитель" администрацией г. Симферополя получено не было, что свидетельствует о не соблюдении администрацией г. Симферополя требований ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации при принятии указанных постановлений.
В соответствии со ст. ст. 40, 41 ЗК РФ, гаражно-строительный кооператив "Автолюбитель" как землепользователь осуществляет права собственника земельного участка.
Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает изъятие части земельного участка без согласия землепользователя. Гаражно-строительный кооператив "Автолюбитель" своего согласия на изъятие у него из землепользования части земельного участка не давал. В связи с чем изъятие части земельного участка площадью 1973 кв.м. и передача обществу с ограниченной ответственностью "Барвинок" является незаконной, что свидетельствует о незаконности обжалуемых постановлений администрации г. Симферополя.
Суд также обращает внимание, что в соответствии с ч. 18 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, обжалуемые постановления таких прав и обоснований не содержат.
Кроме того, передача в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Барвинок" земельного участка площадью 1973 кв.м., произведена без проведения торгов, при отсутствии случаев предусмотренных ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом довод ответчиков о том, что государственный акт на право постоянного пользования земельным участком серии КМ-І N004381 от 30 марта 1998 года является недействительным по основаниям его не переоформления после отчуждения части земельного участка в 2007 году, не принимается судом поскольку в силу Решения Конституционного Суда Украины по делу 1-17/2005 от 22 сентября 2009 года, положения п. 6 раздела Х "Переходных положений" Земельного кодекса Украины относительно обязательства переоформить право постоянного пользования земельным участком на право собственности или право аренды, признано не конституционным.
Согласно Закона Республики Крым от 29 декабря 2018 года N 560-ЗРК/2018 "О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения", переоформление прав, указанных в частях 2,3 и 4 ст. 3 Закона Республики Крым N 38-ЗРК, должно быть завершено до 1сентября 2019 года.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу что Администрацией города Симферополь Республики Крым в нарушение действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым вынесено постановление N 4811 от 03.10.2018 года и постановление N 5994 от 13 ноября 2018 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд считает доводы заинтересованного лица необоснованными и не нашедшими своего подтверждения в данном деле.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Заявленные требования Гражданско-строительного кооператива "Автолюбитель", удовлетворить.
Признать постановление администрации г. Симферополя N 4811 от 03.10.2018 и постановление администрации г. Симферополя N 5994 от 13.11.2018 недействительным и отменить.
Взыскать с Администрация г.Симферополя Республики Крым в пользу Гражданско-строительного кооператива "Автолюбитель", судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 6000,00 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка