Решение Арбитражного суда Республики Крым от 11 июня 2019 года №А83-19277/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N А83-19277/2018
Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР"
к Министерству транспорта Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Севастополя
о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определённые действия
при участии представителей:
от истца - Томащак З.С., представитель, доверенность от 29.10.2018,
от ответчика - Петровский П.А., представитель, доверенность NДО-25 от 16.05.2018,
от третьего лица - не явился,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР" поступило заявление к Министерству транспорта Республики Крым, в котором заявитель (с учетом своего уточнения требований) просит суд:
- включить в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем маршруты:
- "Севастополь "Северная" - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 за N 921 1705);
- "Черноморское - Севастополь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211477);
- "Севастополь - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 921 1704;
- "Севастополь - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 за N92 И474;
- "Севастополь-Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211480);
- "Симферополь "Аэропорт" - Ялта АС - Севастополь АВ (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211482);
- "Симферополь "Аэропорт" - Ялта АС - Севастополь АВ" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211481);
- "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211301);
- "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211302), которые осуществляются Обществом с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР", признав бездействие Министерства транспорта Республики Крым по не включению указанных маршрутов в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем незаконным.
Заинтересованное лицо - Министерство транспорта Республики Крым - заявленные требования не признало по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление и в дополнительных своих письменных пояснениях суду.
В процессе рассмотрения данного дела суд в целях полного и всестороннего рассмотрения данного дела по своей инициативе привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Севастополя.
Третье лицо - Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - представило суду свои письменные пояснения, в которых изложило свою правовую позицию по данному делу.
В процессе рассмотрения данного дела заявитель представил суду заявление об уточнении своих исковых требований, которое судом было принято к своему рассмотрению.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В судебном заседании 05.06.2019 года судом была оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, доводы третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
Общество с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР" обратилось в суд с заявлением к Министерству транспорта Республики Крым, согласно которому заявитель (с учетом принятого судом Заявления Общества об уточнении своих требований) просит суд:
- включить в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем маршруты: "Севастополь "Северная" - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 за N 921 1705); "Черноморское - Севастополь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211477); "Севастополь - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 921 1704; "Севастополь - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 за N92 И474; "Севастополь-Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211480); "Симферополь "Аэропорт" - Ялта АС - Севастополь АВ (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211482); "Симферополь "Аэропорт" - Ялта АС - Севастополь АВ" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211481); "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211301); "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211302), которые осуществляются Обществом с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР", признав бездействие Министерства транспорта Республики Крым по не включению указанных маршрутов в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем незаконным.
Рассмотрев заявленные требования, суд отмечает, что согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушений.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.
Предметом доказывания по данному делу является противоправность бездействия заинтересованного лица и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель обязан доказать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое бездействие; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя созданы оспариваемым бездействием.
В силу статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Судом установлено, что 14.07.2015 года вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Как усматривается из материалов дела, 24.12.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР" (далее - ООО "БОЛЬШОЙ МИР") - внесена запись о юридическом лице, за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1149102172251, дата регистрации 02.04.2007.
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации заявителю - ООО "БОЛЬШОЙ МИР" - выдана лицензия N АСС-82-000099 от 18.05.2015 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", следующие - регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
В Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, который был в ведении Министерства транспорта Российской Федерации до начала действия (04.08.2017) Реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем, были включены и маршруты:
- "Севастополь "Северная" - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 за N 9211705);
- "Черноморское - Севастополь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211477);
- "Севастополь - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 921 1704;
- "Севастополь - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 за N 9211474;
- "Севастополь-Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211480);
- "Симферополь "Аэропорт" - Ялта АС - Севастополь АВ (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211482);
- "Симферополь "Аэропорт" - Ялта АС - Севастополь АВ" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211481);
- "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211301);
- "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211302), по указанным маршрутам на основании бессрочной лицензии, а также паспортов автобусных маршрутов, расписания движения автобусов, согласованных и утвержденных Министерством транспорта Республики Крым и Департаментом транспорта города Севастополя, ООО "БОЛЬШОЙ МИР" осуществляло регулярную перевозку пассажиров по смежным межрегиональным маршрутам.
Суд уже указал, что отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный Закон N 220-ФЗ).
В силу статьи 29 Федерального Закона N 220-ФЗ, которой регулируется порядок прекращения или приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;
2) вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;
3) обращения юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;
4) окончания срока действия данного свидетельства в случае, если оно выдано на срок, предусмотренный частью 6 статьи 19 настоящего Федерального закона;
5) вступления в силу решения об отмене маршрута регулярных перевозок;
6) вступления в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Указанной нормой права предусмотрено также право уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавшего свидетельство, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) неосуществления в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;
2) неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3-5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);
4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;
5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).
Кроме того, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, действие карт маршрута регулярных перевозок, выданных для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, приостанавливаются в случае приостановления действия лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
Из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеназванных положений Федерального Закона N 220- ФЗ, в нарушение установленного судебного порядка прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, при наличии у ООО "БОЛЬШОЙ МИР" лицензии с бессрочным сроком действия, в отсутствие обращения ООО "БОЛЬШОЙ МИР" с заявлением о прекращении действия свидетельства, Министерство транспорта Республики Крым не включило ООО "БОЛЬШОЙ МИР" по обслуживаемым маршрутам в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального Закона N 220-ФЗ, вышеназванные маршруты, являются смежными межрегиональными маршрутами регулярных перевозок, поскольку осуществляются в границах города федерального значения Севастополя и граничащего с ним субъекта Российской Федерации - Республикой Крым.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального Закона N 220-ФЗ, смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту.
В соответствии с частью 7 статьи 13 Федерального Закона N 220-ФЗ отмена смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок осуществляется по согласованию между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут.
Следовательно, учитывая, что начальный остановочный пункт смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок "Севастополь "Северная" - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 заN 921 1705); "Севастополь - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 921 1704); "Севастополь - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 за N9211474); "Севастополь-Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211480); "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211301); "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N 9211302) расположен в границах города Севастополя, указанные смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок могли быть отменены только лишь уполномоченным органом исполнительной власти города Севастополя.
Суд отмечает, что до настоящего времени отсутствует как решение суда о признании указанных паспортов автобусных маршрутов недействительными, вступившее в законную силу, так и приговор суда, установивший бы противоправность каких- либо лиц при подписании и выдаче указанных паспортов маршрутов, также вступивший бы в законную силу; при этом судом не установлен факт изъятия оригиналов паспортов маршрутов для проведения почерковедческих исследований.
Суд отмечает, что пунктом 3.1. Соглашения об организации регулярных перевозок между Республикой Крым и городом федерального значения Севастополь от 15.07.2016 N1 (действует с 18.07.2016) определено, что смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется в соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется и отменяется по инициативе Уполномоченных органов и (или) по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.
Установление, изменение и отмена межрегионального маршрута регулярных перевозок осуществляется решением Уполномоченного органа (пункт 3.2 Соглашения).
Основаниями для отмены смежного межрегионального маршрута являются:
а) исполнение положений документа планирования регулярных перевозок, действующего на территории города Севастополя или территории Республики Крым;
б) несоответствие состояния улично-дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры установленным требованиям организации регулярных автобусных пассажирских перевозок;
в) признание несостоявшимся открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по смежному межрегиональному маршруту в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все поданные заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации и организатор открытого конкурса не принял решения о повторном проведении открытого конкурса;
г) прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (пункт 3.5. Соглашения).
Решение об установлении, изменении или отмене смежного межрегионального маршрута оформляется актом соответствующего Уполномоченного органа (пункт 3.6. Соглашения).
В силу части 4 Соглашения об организации регулярных перевозок между Республикой Крым и городом федерального значения Севастополь от 15.07.2016 года N 1 уполномоченный орган, принявший по основаниям, предусмотренным настоящим Соглашением, решение об установлении, изменении или отмене такого смежного межрегионального маршрута направляет уведомление о начале процедуры установления, изменения или отмены соответствующего маршрута в Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен конечный остановочный пункт такого маршрута (далее - Уведомление) (пункт 4.1).
Уведомление направляется по почте заказным письмом с приложением копии решения об установлении, изменении или отмене смежного маршрута. В целях сокращения сроков получения согласования установления, изменения или отмены маршрута, допускается направление электронных копий Уведомления и решения на официальный электронный адрес соответствующего Уполномоченного органа, с последующим направлением на бумажном носителе (пункт 4.2. Соглашения).
В течение 30 дней с момента получения Уведомления, Уполномоченный орган в письменном виде информирует о согласовании принятого решения об установлении, изменении или отмене смежного межрегионального маршрута либо направляет возражение на такое решение. Возражение на решение об установлении, изменении или отмене смежного межрегионального маршрута направляется при наличии обстоятельств, предусмотренных п. 4.8 настоящего Соглашения (пункт 4.3. Соглашения).
В соответствии с пунктами 4.6., 4.7 Соглашения об организации регулярных перевозок между Республикой Крым и городом федерального значения Севастополь от 15.07.2016 N 1 предложение об отмене смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок должно содержать:
а) обоснование необходимости отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок;
б) предлагаемая дата отмены маршрута.
Срок наступления предлагаемой даты отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок исчисляется со дня направления Предложения об отмене такого маршрута и не может быть менее 210 дней. В течение 30 дней с момента получения Предложения об установлении, изменении или отмене смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок, Уполномоченный орган принимает решение об удовлетворении такого Предложения либо мотивированно отказывает в его удовлетворении, о чем в письменном виде информирует инициатора Предложения.
Между тем, суд приходит к выводу, что указанная регламентированная процедура отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок не была соблюдена Министерством транспорта Республики Крым.
Пунктом 5.1. Соглашения об организации регулярных перевозок между Республикой Крым и городом федерального значения Севастополь от 15.07.2016 года N 1 определено, что ведение Реестра смежных маршрутов Республики Крым и города Севастополя осуществляется Министерством транспорта Республики Крым.
Судом установлено, что Приказом Министерства транспорта Республики Крым от 04.08.2017 N 432 (в редакции приказа Министерства транспорта Республики Крым от 16.07.2018 N 215) утвержден Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем.
В указанный реестр вышеназванные маршруты ООО "БОЛЬШОЙ МИР" на основании паспортов автобусных маршрутов, внесенные в Реестр Минтрансом России, в отсутствие предусмотренных законом оснований - не включены.
Согласно части 6 статьи 13 Федерального Закона N 220-ФЗ смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения сведений о данном маршруте в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.
Судом установлено, что Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в силу п. 5.1. Соглашения об организации регулярных перевозок между Республикой Крым и городом федерального значения Севастополь от 15.07.2016 N 1 лишен возможности внести соответствующие сведения о маршрутах смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых ООО "БОЛЬШОЙ МИР" в такой Реестр самостоятельно.
Из письменного обращения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 31.01.2018 года исх. N 409/33-03/015/18 (л.д. 68 - 69 том 2) в адрес Министерства транспорта Республики Крым относительно выдачи ООО "Большой Мир" свидетельств и карт по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок "Севастополь-Джанкой", "Севастополь-Керчь", "Кача-Джанкой", "Черноморское-Севастополь", усматривается, что в целях реализации положений Соглашения, действующего с 18.07.2016, на основании предоставленных оригиналов паспортов маршрутов регулярных перевозок, установленных в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 N178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации", Департаментом транспорта был подготовлен перечень смежных межрегиональных маршрутов, начальные остановочные пункты по которым расположены на территории города Севастополя. В числе прочего, в указанном перечне были учтены маршруты, включённые в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации и обслуживаемые ООО "Большой мир": Севастополь - Джанкой" (регистрационная запись Минтранса РФ от 10.08.2015 N9211704), "Севастополь - Керчь (через Джанкой)" (р/з от 29.10.2015 N 9211480), "Кача - Джанкой" (р/з: от 29.10.2015 N 9211301 и N 9211302).
Сведения о маршруте " Черноморское - Севастополь" Департаментом транспорта учтены не были, т.к. начальный остановочный пункт по данному маршруту расположен на территории Республики Крым и принятие решения о включении (отказе во включении) в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем сведений о таком маршруте относилось к компетенции Министерства транспорта Республики Крым.
В соответствии с Соглашением, указанный перечень за исходящим от 10.11.2016 N 321-ДТРДТИ был направлен Департаментом транспорта в адрес Министерства транспорта Республики Крым.
До настоящего времени сведения о перечисленных выше маршрутах в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем (далее - Реестр) не включены. Соответственно, свидетельства и карты по ним оформлены быть не могут. С учетом изложенного, Департамент просил Министерство транспорта Республики Крым рассмотреть заявление ООО "Большой мир" и включить сведения об указанных в заявлении маршрутах в Реестр либо направить в адрес заявителя аргументированный отказ во включении в Реестр.
На основании изложенного, принимая во внимание, что ранее все указанные заявителем маршруты были включены в Реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, который действовал до 04.08.2017 года, а с учетом того, что в Республике Крым с 04.08.2017 года начал действовать новый Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем, в который ООО "БОЛЬШОЙ МИР" должен был быть включен (перенесен) при наличии у Общества бессрочной действующей Лицензии и Свидетельств об осуществлении перевозок, при этом ведение такого Реестра находится в компетенции только Министерства транспорта Республики Крым, учитывая фактические обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу, что бездействие заинтересованного лица - Министерства транспорта Республики Крым - по не включению сведений о вышеперечисленных смежных межрегиональных маршрутах, осуществляемых ООО "БОЛЬШОЙ МИР", в такой Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем, является незаконным; наличия законных правовых оснований у Министерства транспорта Республики Крым для исключения таких маршрутов из такого Реестра судом не установлено, а потому такое бездействие Министерства транспорта Республики Крым по не включению указанных маршрутов в Реестр - подлежит признанию незаконным в судебном порядке.
Судом установлено, что такое бездействие Министерства транспорта Республики Крым нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности: как усматривается из Выписки из ЕГРЮЛ, выданной в отношении заявителя, основным видом деятельности Общества является код 49.31 деятельности - деятельность сухопутного пассажирского транспорта; перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении. Не включение в Реестр указанных маршрутов препятствует ведению заявителем его основной предпринимательской деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР" о признании бездействия Министерства транспорта Республики Крым по не включению маршрутов в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем незаконным - обоснованы, подтверждаются материалами дела, а потому подлежат удовлетворению.
Признание бездействия Министерства транспорта Республики Крым по не включению указанных маршрутов в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем в судебном порядке незаконным предопределяет дальнейшие действия суда по восстановлению нарушенных прав заявителя.
В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.
Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. На основании изложенного следует, что, признав бездействие Министерства транспорта Республики Крым незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим бездействием, и быть обусловленной существом спора.
Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является такой способ, как обязать Министерство транспорта Республики Крым включить в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем маршруты: "Севастополь "Северная" - "Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 за N921 1705); "Черноморское - Севастополь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211477); "Севастополь - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N921 1704);"Севастополь - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 за N9211474); "Севастополь - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211480); "Симферополь "Аэропорт" - Ялта АС - Севастополь АВ (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211482); "Симферополь "Аэропорт" - Ялта АС - Севастополь АВ" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211481); "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211301); "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211302), которые осуществляются Обществом с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР".
Суд приходит к выводу, что указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования заявителя в целом обоснованы, подтверждаются материалами дела, а потому подлежат удовлетворению.
Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.
При этом суд считает необходимым возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб., излишне уплаченную согласно платёжному поручению N20227 от 06.12.2018 (оплачено 6000,00 руб., а необходимо было оплатить 3000,00 руб.).
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР" удовлетворить.
2. Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Республики Крым по не включению маршрутов в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем.
3. Обязать Министерство транспорта Республики Крым включить в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Республикой Крым и городом Севастополем маршруты:
- "Севастополь "Северная" - "Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 за N921 1705);
- "Черноморское - Севастополь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211477);
- "Севастополь - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N921 1704);
- "Севастополь - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 10.08.2015 за N9211474);
- "Севастополь - Керчь" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211480);
- "Симферополь "Аэропорт" - Ялта АС - Севастополь АВ (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211482);
- "Симферополь "Аэропорт" - Ялта АС - Севастополь АВ" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211481);
- "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211301);
- "Кача - Джанкой" (запись о внесении в реестр Минтрансом России 29.10.2015 за N9211302), которые осуществляются Обществом с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР".
4. Взыскать с Министерства транспорта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР" государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб.
5. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "БОЛЬШОЙ МИР" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 руб., излишне уплаченную согласно платёжного поручения N20227 от 06.12.2018.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка