Решение Арбитражного суда Республики Крым от 02 июля 2019 года №А83-19235/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2019 года Дело N А83-19235/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019года.
Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания А.А. Джемакуловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
общества с ограниченной ответственностью "ЮжУралСтрой" (ОГРН 1130280035270)
к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма" (ОГРН 1149102120947)
о признании недействительным решения,
при участии:
от истца - Хусаинова Ю.Н. представитель по доверенности N б/н от 10.04.2019 г., Ромашкин Ю.В., представитель по доверенности N б/н от 01.11.2018
от ответчика - Баркалов В.И., представитель по доверенности N 4 от 09.01.2019, Тарасенко С.Г., представитель по доверенности N 241 от 20.06.2019
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЮжУраСтрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма", согласно которого просит суд признать недействительным повторное решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта Ф.2017.500988 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Реконструкция систем обеззараживания на ВОС г. Керчь".
Исковые требования мотивированы тем, что ответчик безосновательно повторно отказался от исполнения государственного контракта.
Ответчик исковые требования не признал, считает, что заказчик реализовал свое право на односторонний отказ, так как подрядчиком было повторно нарушено исполнение обязательств.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований:
Судом установлено, что 24 ноября 2017 года по результатам аукциона в электронной форме N0175200000417000500 между обществом с ограниченно ответственностью "ЮжУралСтрой" (подрядчик) и Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Вода Крыма" (заказчик) заключен контракт N Ф.2017.500988 на выполнение строительно­монтажных работ по объекту: "Реконструкция систем обеззараживания на В ОС г.Керчь" (далее -контракт).
В соответствии с пунктом 1.1. контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция систем обеззараживания на ВОС г. Керчь" в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3 к контракту), в срок установленный Графиком производства работ (Приложение N 1 к контракту), по цене в соответствии со Сводной сметной стоимости строительства (приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта. Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
Пунктом 2.1. контракта определено, что цена контракта составляет 140 487 880 рублей 00 копеек.
В пункте 3.4. контракта предусмотрено, что заказчик на основании выписанного Подрядчиком счета производит подрядчику предварительную плату (аванс) для начала выполнения работ в размере 30 % от стоимости контракта, что составляет 42 146 364 рубля 00 коп.
14.12.2017 заказчик перечислил подрядчику аванс в размере, предусмотренном контрактом, что подтверждает платежное поручение N734284 от 14.12.2017.
27.11.2017 заказчик передал представителю подрядчика Гимадиеву Р.З. проектную документацию, отчетную документацию по результатам инженерных изысканий и рабочую документацию, о чем свидетельствует акт приема-передачи документов, подписанный представителями сторон.
16.01.2018 ответственному за производством работ со стороны подрядчика Ребику Т.С. была передана декларация о начале выполнения строительных работ, о чем свидетельствует его расписка на декларации.
За период 2018 года подрядчиком было выполнено и подтверждено актами формы КС-2, строительно-монтажных работ на сумму 6 671 280, 31 руб.
Согласно ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Частью 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Заказчик, руководствуясь ч. 1 ст.708 ГК РФ, ч.2 ст.715 ГК РФ и пунктом 9.4. контракта, принимал решение об одностороннем расторжении контракта ГУП РК "Вода Крыма".
Решение об одностороннем расторжении контракта связано с существенным отставанием от графика производства работ, а также нарушениями строительно­монтажных работ, отсутствием на объекте журнала авторского надзора, не обеспечения объекта нужным количеством рабочих с учетом устранения отставания от графика.
Так, 15.02.2018 за исх. N1368/01-23 по средствам электронной почты (предусмотрено пунктом 18.1 контракта) ГУП РК "Вода Крыма" направило в адрес подрядчика уведомление о доведении объема бюджетных ассигнований. Данное уведомление считается полученным в день отправки (пункт 18.1 контракта).
Согласно пункту 4.4. контракта, объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии, с Графиком производства работ и в приделах бюджетных обязательств на текущий финансовый год.
Пунктом 4.7 контракта предусмотрено, что подрядчик в течении 10 рабочих дней после получения от Заказчика уведомления обязуется предоставить в адрес Заказчика на утверждение Приложение N 1 договора "График выполнения работ по объекту" в редакции на 2018 год.
Подрядчик обязуется выполнить предусмотренный настоящим контрактом объем работ в течении 150 календарных дней после получения уведомления заказчика о возобновлении финансирования, но не позднее 15 декабря 2018 года.
Подрядчик, в установленные сроки не предоставил на утверждение Приложение N 1 контракта "График выполнения работ по объекту" в редакции на 2018 год, чем нарушил вышеуказанный пункт договора.
Претензионным письмом от 02.04.2018 за исх. 2930/01-23 ГУП РК "Вода Крыма" обратилось в адрес подрядчика о предоставлении откорректированного, с учетом устранения отставания, графика производства работ. Только после данного обращения, подрядчик письмом N 18/57 от 05.04.2018 г. (поступило в ГУП РК "Вода Крыма" вх. N 5145/01-23 от 10.04.2018) направил в адрес ГУП РК "Вода Крыма" актуализированный график производства работ.
Последний день производства работ в соответствии с предоставленным подрядчиком Графиком производства работ установлен 31 октября 2018 года.
Пунктом 5.4.1. контракта предусмотрено, что подрядчик обязан в течении 10 рабочих дней после дня получения проектно-сметной документации, разработать и предоставить заказчику проект производства работ, технологические карты (ТК).
С учетом того, что проектно-сметная документация получена подрядчиком 23.11.2017, то конечный срок предоставления подрядчиком проекта производства работ 11.12.2017. Однако, в указанный срок, проект производства работ предоставлен не был. В связи с чем заказчик 18.05.2018 за исх. N4459/01-23 и 01.06.2018 за исх. 948/01-23 направил в адрес подрядчика претензии с требованием предоставить проект производства работ.
Проект производства работ подрядчиком был предоставлен 17.07.2018, что подтверждается письмом подрядчика N18/169 от 17.07.2018.
В рамках исполнения контракта, заказчиком неоднократно выставлялись требования к подрядчику устранить отставание от графика производства работ и предоставить откорректированный график производства работ с учетом устранения отставаний.
Пунктом 4.6. Контракта определено, что Подрядчик обязан приложить все усилия для предотвращения каких-либо остановок выполнения работ. В случае существенного отставания от сроков выполнения работ, подрядчик обязан устранить указанное отставание путем привлечения дополнительной силы к выполнению работ или путем выполнения работ в дополнительное время (дополнительная рабочая смена).
В соответствии с пунктом 5.4.2 Контракта, Подрядчик обязан выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта, Графиком производства работ, в соответствии с утвержденной сметной документацией; строительными нормами, а также сдать результаты работ в установленный к Контрактом срок, по акту приемки законченного строительством объекта, включая промежуточные результаты выполненных работ.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г. N 44-ФЗ -Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о сроках поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг (п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Первая часть заявки на участие в электронном аукционе содержит информацию о согласии участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги (ч. 2 ст. 66 Закона N 44-ФЗ). Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных случаях (ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Изменение сроков исполнения контракта ст. 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрено.
Таким образом, участник-победитель обязан выполнить работы в указанные в контракте сроки. В заявке на участие в государственной закупке истец представил свое добровольное согласие на выполнение работ (оказание услуг), соответствующих требованиям и условиям документации аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Реконструкция систем обеззараживания на ВОС г. Керчь". Вся информация о государственных торгах размещена в открытых источниках, на официальном сайте государственных закупок www.zakupki.gov.ru. и была известна истцу, документация и техническое задание также размещались на сайте.
Вместе с тем, вышеуказанные условия контракта подрядчиком нарушены, сроки производства работ в соответствии с утвержденным с обеих сторон Графиком производства работ не соблюдались.
В связи с неоднократными нарушениями исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту N Ф.2017.500988 от 24 ноября 2017 года, Заказчик, реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 9.4 Контракта, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ (17 сентября 2018 года принято решение о расторжении Контракта N Ф.2017.500988 от 24 ноября 2017 года в одностороннем порядке).
17 сентября 2018 года ГУП РК "Вода Крыма" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано решение Заказчика о расторжении Контракта Ф.2017.500988 от 24 ноября 2017 года в одностороннем порядке.
17 сентября 2018 года в 16 часов 51 минут на электронный адрес abn40@yandex.ru и uskrym@mail.ru направлено уведомление о расторжении Контракта N Ф.2017.500988 от 24 ноября 2017 года в одностороннем порядке.
18 сентября 2018 года за исх. N 8517/01-23 в адрес Подрядчика направлено уведомление о расторжении Контракта N Ф.2017.500988 от 24 ноября 2017 года в одностороннем порядке заказным письмом с уведомлением о вручении.
25 сентября 2018 года за исх. 18/207 в адрес ГУП РК "Вода Крыма" поступили возражения Подрядчика на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, послужившие основанием для принятия решения ГУП РК "Вода Крыма" об отмене одностороннего расторжения контракта.
27 сентября 2018 года за исх. 8824/01-23 ГУП РК "Вода Крыма" принято решение об отмене одностороннего расторжения контракта.
27 сентября 2018 года ГУП РК "Вода Крыма" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано решение об отмене одностороннего расторжения контракта.
27 сентября 2018 года в 13 часов 33 минут на электронный адрес abn40@yandex.ru и uskrym@mail.ru направлено решение об отмене одностороннего расторжения контракта.
28 сентября 2018 года в адрес Подрядчика направлено решение об отмене одностороннего расторжения контракта заказным письмом с уведомлением о вручении.
17 октября 2018 года в результате комиссионного обследования объекта строительства "Реконструкция систем обеззараживания на ВОС г. Керчь" выявлены нарушения: строительно-монтажные работы на объекте производиться без ограждения территории строительства и опасных зон; на объекте отсутствует информационный щит, предусмотренный строительными нормами и условиями контракта; на объекте производятся работы по прокладке коммуникаций к строящемуся зданию ВОС, количество рабочих на объекте - 5 человек; отставание по срокам по состоянию на 16.10.2018 составляет - 4,5 месяца; подрядчиком не восстановлен поврежденный кабель 6кВ, питающий ВОС; на объекте отсутствует журнал авторского надзора.
Таким образом, со стороны Подрядчика имели место повторные нарушения исполнения своих обязательств перед ГУП РК "Вода Крыма". В связи с повторными нарушениями исполнения обязательств Подрядчиком по Контракту N Ф.2017.500988 от 24 ноября 2017 года, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 9.4 Контракта, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимает решение о расторжении Контракта N Ф.2017.500988 от 24 ноября 2017 года в одностороннем порядке.
В силу ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Отказ от исполнения государственного контракта по своей правовой природе является односторонней сделкой (и. 2 ст. 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении требования о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным на основании ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суду необходимо установить, соответствовал ли оспариваемый в рамках настоящего дела односторонний отказ требованиям закона.
Согласно разделу 9 государственного контракта, Контракт может быть расторгнут на основании:
Пункта 9.4. в одностороннем порядке заказчиком по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения контракта возмездного выполнения работ, договора подряда в случаях, установленных в статье 717 ГК РФ, в том числе в следующих случаях:
9.4.1. если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);
9.4.2. если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);
9.4.3. если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ);
9.4.4. если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, исполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).
Разделом 9 контракта предусмотрены также иные основания расторжения и порядок расторжения.
В соответствии с ч. 8, 9 Закона N 44 ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии со ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы
В силу положений п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора (решение об одностороннем отказе от договора заявлено со ссылкой на ст. 715 ГК РФ).
В письме от 25.09.2018 N18/207 истец признал наличие нарушений указанных в первом решении об одностороннем отказе от 17.09.2018 N8514/01-23.
Материалами дела подтверждается отставание от календарных сроков, что зафиксировано в акте комиссионного обследования N 3 от 16.10.2018, который также был подписан производителем работ ООО "ЮжУралСтрой" Калмыковым Т.А.
Комиссионное обследование объекта строительства "Реконструкция систем обеззараживания на ВОС г. Керчь" по итогам которого, 18.06.2019 составлено заключение экспертизы с участием представителей: от авторского надзора (ООО "Аквапрув") Аджиева Р.З., от строительного контроля (ООО "Лидер") Ткачев В.С., от представителя подрядчика Начальник ПТО "ЮжУралСтрой" Ромашкина Ю.А., а также с участием представителей Заказчика.
В заключении экспертизы комиссия сделала вывод о том, что за период с 2017 по 18.12.2018 (дата вступления в силу решения ГУП РК "Вода Крыма" об односторонне?* отказе от исполнения договора) работы выполнены подрядчиком и приняты заказчиком на сумму 11 801 804,67 руб., что составляет 8,4 % от цены контракта (от 140 487 880,ОС руб.), а также зафиксированы работы которые подрядчиком выполнены не в полном объеме, с нарушением технологии производства, без исполнительной документации, согласованной с ответственными представителями осуществляющими авторский надзор и строительный контроль на общую сумму 5 319 996,00 руб.
Таким образом, обязательства по контракту за 12 месяцев работы в период с ноября 2017 года по 18 декабря 2018 года надлежаще и качественно выполнены Подрядчиком на сумму 11 801 804,67 руб. (подтверждается актами выполненных работ по форме КС-2 и справками по форме КС-3), что составляет 8,4 % от общей (140 487 880,00 руб.) стоимости работ по объекту.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец нарушил сроки выполнения контракта, а ответчик воспользовался своим правом на односторонний отказ от исполнения контракта, следствие чего, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Суд оценивает критично довод истца указывает о том, что заказчиком нарушались условия контракта, выразившиеся в непредставлении в установленные сроки проектной-сметной документации, разрешения на строительство, а также указывает на игнорирование писем касающихся производства работ.
27.11.2017 заказчик передал представителю подрядчика Гимадиеву Р.З. проектную документацию, отчетную документацию по результатам инженерных изысканий и рабочую документацию, о чем свидетельствует акт приема-передачи документов, подписанный представителями сторон.
Довод ответчика о том, что в рамках входного контроля проектно-сметной документации, 05.12.2017 N 94 (исполнителем письма данного письма является Гимадиев Р.З.) подрядчик направил замечания в адрес заказчика, которые последним оставлены без ответа, подтверждает получение проектно-сметной документации.
В тоже время, данный довод в части не предоставления ответа на замечания является несостоятельным, поскольку документация запроса предложений включает в себя проект государственного контракта со всеми к нему приложениями и проектную документацию, которая размещается заказчиком заблаговременно в сети Интернет на официальной электронной площадке, где все участники закупки, принимая решение об участии в электронном аукционе, имели возможность ознакомиться со всеми условиями закупки, в том числе с условиями контракта, оценить свои возможности исполнения обязательств (объемы, сроки, финансирование), и руководствуясь п. 3 ст. 65 Закона, согласно которой любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе, направить соответствующий запрос заказчику о разъяснении любых условий аукционной документации.
Истец также не представил доказательств того, что не исполнение заказчиком обязательства по договору привело к приостановлению работ, уведомление о приостановлении работ подрядчик заказчику не направлял.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.П. Гаврилюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка