Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: А83-19180/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N А83-19180/2018
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы искового заявления Министерства промышленной политики Республики Крым (ОГРН - 1149102003192; ИНН - 9102002660; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Научно-исследовательский институт аэроупругих систем" (ОГРН - 1149102107725; ИНН - 9108008690; ул. Гарнаева, 85, г. Феодосия, Республика Крым, 298112)
о взыскании излишне выплаченную субсидию в размере 6 339 500,00 руб.,
при участии:
от истца - Хорева И.В., доверенность от 09.01.2019 N4, представитель;
от ответчика - Строканина А.В., доверенность от 14.01.2019 N3, представитель; Андреев Е.Е., доверенность от 18.01.2019 N4, представитель.
УСТАНОВИЛ:
07.12.2018 Министерство промышленной политики Республики Крым (далее - истец, Министерство промышленной политики, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Научно-исследовательский институт аэроупругих систем" (далее - ответчик, ГУП РК "НИИ АУС", предприятие) о взыскании излишне выплаченной субсидии в размере 6 339 500,00 руб.
Заявленные требования министерство мотивирует нарушением предприятием условий, целей и порядка полученной на основании соглашения от 09.09.2016 субсидии на возмещение части затрат на реализацию инвестиционного проекта по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, разработке и внедрению инновационных технологий.
Во время судебного заседания представитель Министерства промышленной политики требования, изложенные в исковом заявлении (л.д. 6-8), поддержал в полном объеме.
Представитель ГУП РК "НИИ АУС" против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 102-103), дополнительных пояснениях (л.д. 114-116, 127-129), указывая на соблюдение учреждением условий, целей и порядка использования предоставленной ему на основании соглашения от 09.09.2016 субсидии.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с заключенным 09.09.2016 между ГУП РК "НИИ АУС" и Министерством промышленной политики соглашением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на реализацию инвестиционного проекта по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, разработке и внедрению инновационных технологий от 09.09.2016 N 01/2016 (далее - соглашение) предприятием 15.09.2016 получена субсидия на возмещение части затрат на реализацию инвестиционного проекта "Модернизация и развитие предприятия с целью увеличения производства (создание мощностей по производству парашютной техники)" в сумме 15 700 000,00 руб.
Как установлено в п.3.3 указанного соглашения, при выявлении нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидии, последняя подлет возврату получателем в бюджет в полном объеме, а в случае и в сроки, предусмотренные п.34 постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.2016 N194 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий" - часть субсидии, предоставляемая за счет средств федерального бюджета в порядке софинансирования расходов на реализацию проекта. Возврат субсидии осуществляется получателем на основании письменного требования министерства.
Министерством промышленной политики получено обращение Военной прокуратуры Черноморского флота по вопросу о выявленных нарушениях, допущенных ГУП РК "НИИ АУС" при подаче в июне 2016 года пакета документов на конкурсный отбор для получения на возмещение части затрат на реализацию инвестиционного проекта по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, разработке и внедрению инновационных технологий.
Согласно справке об исследовании документов (документальной бухгалтерской ревизии) в отношении предприятия от 13.07.2018 N77, проведённой Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Крым, копия которой приложена к обращению Военной прокуратуры Черноморского флота, ГУП РК "НИИ АУС" предоставлены недостоверные документы в отношении части расходов на приобретение оборудования, подлежащих возмещению за счёт средств субсидии.
Швейное оборудование на общую сумму 6 339 500,00 руб. приобретено по договору от 25.02.2016 N59108008690160000150000 не за счёт собственных средств, а за счёт авансовых средств Минобороны России, выделенных предприятию для выполнения государственного контракта от 20.10.2015 N1517187327101010131000886 и не являвшихся на момент подачи заявки на конкурсный отбор оборотными средствами предприятия.
Таким образом, по мнению министерства, ГУП РК "НИИ АУС" допущено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии в виде предоставления министерству недостоверных данных при заключении соглашения (п. 2.2.3., 2.2.9, 2.2.10. соглашения), вследствие чего Министерство промышленной политики 17.08.2018 направило в адрес ГУП РК "НИИ АУС" требование о возврате части излишне выплаченной предприятию субсидии, полученной в соответствии с соглашением, в сумме 6 339 500,00 руб. в бюджет Республики Крым в 30-дневный срок с даты получения требования. Названное требование получено предприятием 29.08.2018, о чем свидетельствует почтовое уведомление.
Однако требование от 17.08.2018 N 06/646 предприятием выполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Постановление Совета министров Республики Крым от 26.05.2016 N226 (в редакции постановления от 06.07.2016 N322) на основании ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден Порядок предоставления субсидий промышленным предприятиям, зарегистрированным на территории Республики Крым, реализующим проекты по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, разработке и внедрению инновационных технологий (далее - Порядок)
Названный порядок устанавливает механизм предоставления средств бюджета Республики Крым в виде субсидий промышленным предприятиям, зарегистрированным на территории Республики Крым, реализующим проекты по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, разработке и внедрению инновационных технологий.
Целью предоставления субсидий является возмещение части затрат на реализацию промышленными предприятиями проектов по модернизации и развитию производства. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство промышленной политики. Получателями бюджетных средств (субсидии) являются промышленные предприятия, зарегистрированные на территории Республики Крым, реализующие проекты по модернизации, техническому перевооружению, механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации оборудования и замене устаревшего оборудования более производительным, внедрению инновационных технологий и инновационных видов продукции, а также другие мероприятия по обновлению действующих основных фондов, направленные на повышение производительности труда, снижение себестоимости, повышение эффективности производства и создание новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных (п. 2-4 Порядка).
Согласно п. 5 Порядка условием предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на реализацию проектов является заключение между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета Республики Крым. Форма соглашения утверждается Министерством.
Субсидии предоставляются на конкурсной основе. Порядок проведения конкурсного отбора проектов утверждается Министерством (п. 5.1 Порядка), а в силу п. 6 Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете на текущий финансовый год.
Кроме того, 20.10.2015 ГУП РК "НИИ АУС" с Министерством обороны Российской Федерации заключен государственный контракт N 1517187327101010131000886 на выполнение опытно-конструкторской работы "Разработка унифицированной многоцелевой парашютной платформы для десантирования вооружения, военной, специальной техники и различных грузов массой до 18 тонн" (шифр темы "Парашют"), по условиям которого предусмотрено проведение работ поэтапно - в течение 5 (пяти) этапов.
При определении цены названного контракта ГУП РК "НИИ АУС" получены заключения военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - ВП МО РФ) о согласовании расчетно-калькуляционных материалов по всем этапам. В цене каждого из этапов, в разделе "Накладные расходы" (по статьям общепроизводственных и общехозяйственных затрат) включены амортизационные отчисления, без конкретного их суммарного выделения.
Процент амортизационных отчислений в составе общепроизводственных и общехозяйственных затрат рассчитан на основании заключения ВП МО РФ о согласовании базовых экономических показателей для формирования цены по договорам с МО РФ на 2015 год и отражен в таблице "Расчет плановых значений амортизационных отчислений в составе накладных расходов": общая сумма общепроизводственных затрат предприятия 68 656 736,00 руб.; сумма амортизационных отчислений в общепроиз-водственных затратах 1 482 000,00 руб.; процент амортизационных отчислений в общепроизводственных затратах составил 2,16% (1482000,00: 68656736,00); общая сумма общехозяйственных затрат предприятия 16 490 576,00 руб.; сумма амортизационных отчислений в общехозяйственных затратах- 70 100,00 руб.; процент амортизационных отчислений в общехозяйственных затратах 0,42% (70100,00:16490576,00).
Кроме того, учреждением произведен расчет амортизационных отчислений по каждому этапу ОКР "Парашют" и в целом, что составило: общую сумму амортизационных отчислений в составе общепроизводственных затрат по всем 5 (пяти) этапам 7 687 166,21 руб.; общую сумму амортизационных отчислений в составе общехозяйственных затрат по всем 5 (пяти) этапам 366 882,91 руб.
Общий размер амортизационных отчислений по государственному контракту N1517187327101010131000886 по 5 (пяти) этапам составил 8 054 049,12 руб. Указанная сумма не превысила размер средств, израсходованных на приобретение швейной техники.
За счет амортизационных отчислений предприятием приобретены основные средства на общую сумму 7 779 900,00 руб., в том числе швейное оборудование на сумму 6 339 500,00 руб., т.е. не полностью использованы амортизационные отчисления на сумму 274 149,12 руб.
При этом в заявке, поданной ГУП РК "НИИ АУС" в Министерство промышленной политики на участие в конкурсном отборе заявок на право получения субсидий на реализацию проектов по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, разработке и внедрению инновационных технологий, для получения субсидии на реализацию инвестиционного проекта, указано, что размер собственных инвестиций при реализации инвестиционного проекта составляет 7 900,00 тыс. руб., в том числе за счет амортизационных отчислений, рассчитанных при выполнении ОКР по теме "Парашют". К указанной заявке приложены договоры о приобретении швейного оборудования, в которых указывалось, что расчеты будут производиться с отдельного счета, открытого для расчетов по теме "Парашют". Кроме того, указан идентификатор государственного контракта, что подтверждает факт расходования денежных средств за счет амортизационных отчислений при выполнении ОКР по теме "Парашют".
В соответствии с приказом Министерства промышленной политики и энергетики Российской федерации от 23.08.2006 N200 "Об утверждении порядка определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу" амортизационные отчисления включаются в стоимость работ (в составе общепроизводственных и общехозяйственных расходов), поскольку начисляются за использование оборудования (зданий, сооружений, производственного оборудования, транспортных средств) предприятия при выполнении этих работ и могут использоваться для приобретения нового оборудования взамен изношенного либо устаревшего.
Методическим пособием "Новая редакция Федерального закона "О государственном оборонном заказе". Рекомендации по применению" (Москва, 2015 год, ФГУП "ЦНИИ ССП "Центр") разъяснено, что в структуру цены продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу (ГОЗ), включаются затраты на амортизационные отчисления, характеризующие износ основных средств в процессе их применения (производственного использования). Соответственно, в общем объеме денежных средств, поступающих на отдельный счет, можно выделить сумму, эквивалентную размеру амортизации, которая может быть направлена на ремонт, строительство, изготовление (приобретение) новых основных средств. Таким образом, приобретение основных средств за счет средств отдельного счета возможно в пределах плановых значений амортизационных отчислений, определяемых при формировании цен продукции, поставляемой по ГОЗ.
Более того, согласно подп. 4 п. 6.7 Порядка проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и техническое перевооружение производственных мощностей, разработку и внедрение инновационных технологий, реализуемых промышленными предприятиями Республики Крым в рамках Государственной программы развития промышленного комплекса Республики Крым на 2015-2017 годы, с целью предоставления субсидий из бюджета Республики Крым с учетом софинансирования за счет средств федерального бюджета (приложение 1 к приказу Министерства промышленной политики от 17.06.2016 N2641) субсидии не предоставляются предприятиям, в отношении которых ранее было принято решение об оказании аналогичной поддержки из разных бюджетных источников по одним и тем же видам расходов за один и тот же период на основании иных нормативно-правовых актов. Средства, поступившие от Министерства обороны Российской Федерации в виде аванса на выполнение госконтракта, являются оплатой опытно-конструкторской работы, а не являются аналогичной поддержкой из разных бюджетных источников в виде дотации, субсидии, помощи.
Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что ГУП РК "НИИ АУС" не нарушены условия соглашения от 09.09.2016 N01/2016 в виде предоставления министерству недостоверных данных при его заключении.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований министерства у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
