Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: А83-19147/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N А83-19147/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года
Полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев материалы дела по заявлению:
Общества с ограниченной ответственностью ликеро-водочный завод "Дарсановский" (ИНН 9103003842)
к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029)
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130275, ИНН 9103015502)
о признании незаконным бездействия
в отсутствие представителей участников судебного процесса
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью ликеро-водочный завод "Дарсановский" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), к Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:
1. Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, выразившееся в не рассмотрении обращения Общества с ограниченной ответственностью Ликеро-водочный завод "Дарсановский" от 03.11.2016 по утверждению схемы места расположения земельного участка площадью 14800 кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка - многоэтажное жилищное строительство по адресу: г. Ялта, пер. Дарсановский, 1.
2. Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Ликеро-водочный завод "Дарсановский" путем принятия решения об утверждении схемы места расположения земельного участка площадью 14800 кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка - многоэтажное жилищное строительство по адресу: г.Ялта, пер. Дарсановский, 1, предусмотренного п. п.13,14 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что 03.11.2016 заявитель обратился в Администрацию города Ялты Республики Крым с просьбой утвердить схему расположения земельного участка площадью 14800 кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка - многоэтажное жилищное строительство.
Заключением от 29.11.2016 N202-08/12213 Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты согласовал схему расположения вышеуказанного земельного участка для строительства многоквартирной жилой застройки и объектов общего назначения. Однако до настоящего времени обращение об утверждении схемы расположения земельного участка не рассмотрено, соответствующее решение, согласно действующему законодательству, не принято.
Судом к участию в деле было в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.
Будучи надлежащим образом уведомленными, представители заинтересованных лиц и третьего лица явку представителей в судебное заседание 22.05.2019 не обеспечили. Отзыв и письменные пояснения суду не представили.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела документам.
Судом были установлены следующие обстоятельства.
Согласно Договору купли-продажи от 29.09.2006 серии ВСХ N938021, ООО Ликеро-водочный завод "Дарсановский" приобрело коммунальное имущество - здания и сооружения, расположенные по адресу: г. Ялта, пер. Дарсановский, 1, а именно: промышленное здание литер А, площадью 1475 кв.м., административное здание литер А-1 площадью 420,7 кв.м., контрольно-пропускной пункт литер Б площадью 15,3 кв.м., склад литер Г площадью 36,4 кв.м., склад литер Д площадью 143,3 кв.м., склад литер Ж площадью 407,5 кв.м, бытовку литер Е площадью 13,9 кв.м., гараж литер В.
В связи с чем, решением N112 16-й сессии Ялтинского горсовета 5-го созыва от 18.03.2008 был передан в аренду ООО Ликеро-водочному заводу "Дарсановский" земельный участок площадью 1,48 га сроком на 50 лет для обслуживания строений и сооружений Общества по адресу: г. Ялта, пер. Дарсановский, 1 на землях Ялтинского городского совета.
Решением N454 17-й сессии Ялтинского городского совета 5- го созыва от 11.07.2008 дано разрешение ООО Ликеро-водочному заводу "Дарсановский" на разработку проекта землеустройства по отводу и изменению целевого назначения земельного участка площадью 1,48 га для реконструкции и обслуживания строений сооружений торгово-развлекательного комплекса "Дарсан" по адресу: г. Ялта, пер. Дарсановский,1 на землях Ялтинского городского совета.
В 2008 году Обществом был заключен договор о подготовке проекта землеустройства вышеуказанного земельного участка с ООО "Крымский институт экологии и проектирования". Проект был подготовлен и направлен для прохождения государственной экспертизы.
Как указывает заявитель, заключение экспертизы готовилось по различным причинам слишком длительное время, в связи с чем закончился срок действия решения N454 от 11.07.2008, и сама необходимость в изменении целевого назначения земельного участка за это время отпала, Договор аренды так и не был заключен.
В дальнейшем, Общество обратилось в Департамент с заявлением от 03.11.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 14800 кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка - многоэтажное жилищное строительство, которое было получено Департаментом 08.11.2016.
Заключением от 29.11.2016 N202-08/12213 Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты согласовал схему расположения вышеуказанного земельного участка для строительства многоквартирной жилой застройки и объектов общего назначения.
Поскольку обращение об утверждении схемы расположения земельного участка не рассмотрено, соответствующее решение, согласно действующему законодательству, не принято, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным ЗК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п. 1, 13,14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Решением 1 сессии Ялтинского городского совета 1 созыва N131 от 28 ноября 2014 года "Об учреждении Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым" был создан соответствующий департамент, утверждено Положением о нем, а также определены вопросы правопреемства органов исполнительного комитета, действующих до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации. Решением 12 сессии Ялтинского городского совета 1 созыва N11 от 17 сентября 2015 года была утверждена новая редакция Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, (далее - "Положение").
В п. 1.2 Положения установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - "Департамент") является уполномоченным (функциональным) органом администрации города Ялты по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления осуществляют иные органы администрации города Ялты.
Согласно п. 3.5 Положения, Департамент осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городского округа Ялта.
В соответствии с ч.2-4 ст. 11.10. ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Частью 12 ст. 11.10. ЗК РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При этом, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Утверждение схемы места расположения земельного участка является этапом предварительного согласования предоставления земельного участка, рассмотрение вопроса о котором в силу п.7, п.7.1 ст. 39.15 ЗК РФ осуществляется в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Однако сведений о рассмотрении обращения Общества от 03.11.2016 суду предоставлено не было.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии факта незаконного бездействия со стороны Администрации и Департамента в связи с не рассмотрением обращения заявителя в установленный законом срок.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Придя к выводу о том, что бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества, является незаконным, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать уполномоченные органы в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения по результатам рассмотрения обращения Общества с ограниченной ответственностью ликеро-водочного завода "Дарсановский" от 03.12.2016 об утверждении схемы места расположения земельного участка площадью 14800 кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка - многоэтажное жилищное строительство по адресу: г.Ялта, пер. Дарсановский, 1, в соответствии с действующим законодательством.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. следует возложить Департамент и Администрацию.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
2. Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, выразившееся в не рассмотрении обращения Общества с ограниченной ответственностью Ликеро-водочный завод "Дарсановский" от 03.11.2016 по утверждению схемы места расположения земельного участка площадью 14800 кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка - многоэтажное жилищное строительство по адресу: г. Ялта, пер. Дарсановский, 1.
3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и Администрацию города Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения по результатам рассмотрения обращения Общества с ограниченной ответственностью ликеро-водочного завода "Дарсановский" от 03.12.2016 об утверждении схемы места расположения земельного участка площадью 14800 кв.м, с видом разрешенного использования земельного участка - многоэтажное жилищное строительство по адресу: г.Ялта, пер. Дарсановский, 1, в соответствии с действующим законодательством.
4. Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью ликеро-водочный завод "Дарсановский" (ИНН 9103003842, переулок Дарсановский, д. 1, литера А, г. Ялта, Республика Крым, 298612, дата государственной регистрации - 21.08.1995, дата присвоения ОГРН - 01.09.2014) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 руб.
5. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью ликеро-водочный завод "Дарсановский" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 1500,00 руб.
6. Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
