Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 мая 2019 года №А83-19113/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N А83-19113/2018
Резолютивная часть решения оглашена "23" мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен "30" мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И. К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Л.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению
Заместителя прокурора Республики Крым в интересах Муниципального образования Джанкойский район Республики Крым в лице администрации Джанкойского района Республики Крым
к Муниципальному унитарному предприятию Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис"
Обществу с ограниченной ответственностью "Крым Ойл"
о признании недействительным дополнительного соглашения,
при участии представителей:
от Прокуратуры Республики Крым - Кузнецов В.В., заместитель прокурора Республики Крым, служебное удостоверение ТО N165158,
от Администрации Джанкойского района Республики Крым - не явился,
от Муниципального унитарного предприятия Джанкойского района Республики Крым - не явился,
от Общества с ограниченной ответственностью "Крым Ойл" - не явился,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Муниципального образования Джанкойский район Республики Крым в лице администрации Джанкойского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис", Обществу с ограниченной ответственностью "Крым Ойл", согласно которого просил суд:
- признать дополнительное соглашение 18.08.2018 N 1 к муниципальному контакту от 16.03.2018 N Ф.2018.88463, заключенному муниципальным унитарным предприятием Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" с обществом с ограниченной ответственностью "Крым Ойл", недействительным.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.12.2018 заявление принято судом к производству, назначена дата предварительного судебного заседания.
В судебном заседании 11.02.2019 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение. По итогам в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.02.2019.
После перерыва в судебное заседание явились в се участники процесса.
В ходе судебного процесса участники процесса устно ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Исследовав материалы дела, учитывая устные ходатайства участников процесса об отложении судебного заседания, а также учитывая необходимость истребования дополнительных доказательств, суд отложил судебное разбирательство на "21" марта 2019 года.
В судебное заседание явились все участники процесса, кроме Администрации Джанкойского района Республики Крым.
Прокурор предоставил заявление об изменении предмета иска, которое суд принял к своему рассмотрению.
Ответчики исковые требования не признали по мотивам, изложенным в своих отзывах на исковое заявление.
Во время судебного заседания, которое состоялось 16.05.2019, суд в порядке ст. 163 АПК РФ, объявил в судебном заседании перерыв до "23" мая 2019 год.
После перерыва суд продолжил слушанье дела.
Во время судебного заседания прокурор поддержал свои уточнённые требования, а именно просил суд признать дополнительное соглашение N1, заключённое 18.08.2018 муниципальным унитарным предприятием Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" и обществом с ограниченной ответственностью "Крым Ойл", недействительным в части установления цены литра топлива дизельного Евро зимнего (топливо дизельное Евро, зимнее экологического класса К5, ДТ - ЗК5 по ГОСТ 32511 - 2013, Цетановое число - не менее 47, температура вспышки в закрытом тигле, °С, не ниже 30, предельная температура фильтруемости, °С, не выше минус 20) в размере 46 рублей.
Администрация Джанкойского района Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" и Общество с ограниченной ответственностью "Крым Ойл" в судебное заседание 23.05.2019 явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, о времени и месте проведения судебных заседаний извещены надлежащим образом, путем направления судом копий определений по месту их регистрации, явка участников процесса после перерыва судом была признана необязательной.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании 23.05.2019 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования, возражения ответчиков, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:
Заместитель прокурора Республики Крым в интересах Муниципального образования Джанкойский район Республики Крым в лице администрации Джанкойского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис", Обществу с ограниченной ответственностью "Крым Ойл", согласно которого (с учётом заявления об изменении предмета иска ) просит суд:
- признать дополнительное соглашение N 1, заключённое 18.08.2018 муниципальным унитарным предприятием Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" и обществом с ограниченной ответственностью "Крым Ойл", недействительным в части установления цены литра топлива дизельного Евро зимнего (топливо дизельное Евро, зимнее экологического класса К5, ДТ - ЗК5 по ГОСТ 32511 - 2013, Цетановое число - не менее 47, температура вспышки в закрытом тигле, °С, не ниже 30, предельная температура фильтруемости, °С, не выше минус 20) в размере 46 рублей.
Прокурор мотивирует свои требования тем, что дополнительное соглашение заключено между муниципальным унитарным предприятием Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" и Обществом с ограниченной ответственностью "Крым Ойл" с нарушением положений п.п. б п.1 ч. 1 ст. 93 Закона N44 - ФЗ, в связи с чем является ничтожным.
По мнению прокурора, сделка, совершённая муниципальным унитарным предприятием Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис", затрагивает публично - правовые интересы муниципального образования Джанкойский район Республики Крым в лице администрации Джанкойского района Республики Крым, поскольку сторонами нарушен законодательный запрет на увеличение цены единицы поставляемого товара, что повлекло за собой излишнее расходование денежных средств заказчика в размере 29 520, 00 руб.
Судом установлено, что Прокуратурой Республики Крым проведена проверка, по результатам которой было установлено, что по результатам проведённого электронного аукциона между Муниципальным унитарным предприятием Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Крым ойл" (далее - Поставщик) 16.03.2018 заключен муниципальный контракт NФ.2018.88463, согласно которому Поставщик обязуется поставить и передать для нужд Муниципального унитарного предприятия Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" (далее Товар) в количестве 69 000, 00 литров (приложение N1 Спецификация) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом.
В соответствии с пунктом 3.3 Контракта муниципальный контракт финансируется за счёт внебюджетных средств - МУП Джанкойского района РК "Райбытсервис" на 2018 год.
Между Заказчиком и Поставщиком 18.08.2018 подписано дополнительное соглашение N1, по условиям которого пункт 1.2 Приложение N1 "Спецификация" к Муниципальному контракту NФ.2018.88463 от 16.03.2018 изложен в следующей редакции: "... Наименование товара: Топливо дизельное Евро зимнее", характеристики товара*, в том числе наименование страны происхождения товара: топливо дизельное Евро, зимнее, экологического класса К5, ДТ - ЗК5 по ГОСТ 32511 - 2013, единица измерения: литр, количество: 6 000, 00, цена за единицу: 46, 00, сумма 276 000".
В результате заключения вышеуказанного дополнительного соглашения изменено существенное условие контракта - цена литра топлива дизельного Евро зимнего.
В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
По смыслу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Исходя из системного анализа положений ст. ст. 708, 740, 743, ст. 763, п. 1 ст. 766 ГК РФ существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий, в том числе виды, содержание и объемы работ, а также сроки выполнения работ, их стоимость.
В силу п. 2 ст. 34, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей. При этом изменение сроков выполнения работ не относятся к числу исключительных случаев, указанных в данных нормах.
В соответствии с ч. 33, 35 ст. 112 Федерального закона N 44-ФЗ до 31.12.2016 заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или в порядке, который согласован с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Пунктом 2 раздела 18 Регионального порядка осуществления государственных закупок на территории Республики Крым в 2016 году, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.05.2016 N 219 (далее - Региональный порядок), также установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим разделом и ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.
Поскольку условия о сроках выполнения работ и порядке их оплаты относятся к существенным условиям контракта, изменение сторонами таких условий прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного не надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.
Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.
Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
По смыслу ст. ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Из положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования Прокурора о признании дополнительного соглашения N1, заключённого 18.08.2018 муниципальным унитарным предприятием Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" и обществом с ограниченной ответственностью "Крым Ойл", недействительным в части установления цены литра топлива дизельного Евро зимнего (топливо дизельное Евро, зимнее экологического класса К5, ДТ - ЗК5 по ГОСТ 32511 - 2013, Цетановое число - не менее 47, температура вспышки в закрытом тигле, °С, не ниже 30, предельная температура фильтруемости, °С, не выше минус 20) в размере 46 рублей обоснованы, подтверждаются материалами дела, а поэтому подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Прокуратура Республики Крым освобождена от уплаты государственной пошлины.
Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Таким образом, с ответчиков подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 6000,00 руб.: по 3 000, 00 руб. с каждого из ответчиков.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Заместителя прокурора Республики Крым удовлетворить.
Признать Дополнительное соглашение N1 к муниципальному контракту N ф.2018.88463, заключенное 18.08.2018 муниципальным унитарным предприятием Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" и обществом с ограниченной ответственностью "Крым Ойл", в части установления цены литра топлива дизельного Евро зимнего (топливо дизельное Евро, зимнее экологического класса К5, ДТ-3К5 по ГОСТ 3211-2013, цетановое число - не менее 47, температура вспышки в закрытом тигле, °С, не ниже 30, предельная температура фильтруемости, °С, не выше минус 20) в размере 46 рублей, - недействительным.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000,00 рублей.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Крым Ойл" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья И. К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка