Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 февраля 2019 года №А83-19102/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 7 февраля 2019 года Дело N А83-19102/2018
Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Островским А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь
к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Каскад"
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя - Ульянкина Ю.В. по доверенности от 09.01.2019, удостоверение;
от заинтересованного лица - не явились;
УСТАНОВИЛ:
07 декабря 2018 года Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Каскад" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от .12.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Определением от 10 января 2019 года дело назначено к судебному разбирательству.
В судебное заседание 05 февраля 2019 года явился представитель заявителя.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ предприятие уведомлено о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, соответственно, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего является почтовое уведомление, возвратившееся в адрес суда (оборотные стороны ф. 103 N102 от 10.12.2018), а также участие в судебных заседаниях.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, в силу статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд пришел к выводу о возможности проведения судебного заседания в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Представитель заявителя просил привлечь предприятие к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, указывая о наличии в его действиях состава правонарушения, поскольку из собранных по делу доказательств усматривается размещение заинтересованным лицом отходов IV-V классов опасности, которое осуществляется без проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.
Заинтересованное лицо в своем отзыве, возражая против требований о привлечении к административной ответственности, пояснило, что мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, проведены не были, поскольку отсутствовали средства на проведение мониторинга.
Также в ходатайстве от 22.01.2019 заинтересованное лицо просило назначить наказание, с учетом нормы 4.1 КоАП РФ.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Рассмотрев материалы дела, выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, судом установлено следующее.
МУП "Каскад" является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.
В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 31997321, дата регистрации 07.06.2002, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 29.10.2015, ОГРН 1149102050393.
Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 506-ФЗ.
Основным видом деятельности юридического лица является сбор отходов.
Согласно уведомлению об осуществлении деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01 июня 2015 г. без получения лицензии от 24.08.2018 г. (зарегистрированное под N 91-3905/0158-240818) (далее - Уведомление), МУП "Каскад" осуществляет деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности.
В период с 20 ноября 2018 года по 26 ноября 2018 года, на основании Приказа руководителя Управления Росприроднадзора Медведева О.В. от 16.11.2018 г. N 587-од отелом надзора Восточного региона Управления Росприроднадзора проведена плановая документарная/выездная проверка в отношении МУП "Каскад" в соответствии с разделом II "Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю", утвержденного приказом Росприроднадзора от 23.09.2014 г. N 588; пункт Положения об особенностях применения положений Федерального закона "О защите в юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении /дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при организации и ведении проверок соблюдения временных обязательных требований" и пункт 2 перечня видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального на "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01 июня 2015 года без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований", утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.03.2015 г. N 207; Постановления Правительства РФ от 15.03.2018 N 256, Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2016 г. N 586, "Временные обязательные требования при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" и "Перечень грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденные приказом Минприроды России от 31.03.2015 N 164; статьи 8, 10, 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12. 2008 г. N 294-ФЗ; статьи 5, 30, 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года N 7-ФЗ; статьи 5, 11, 12, 14, 15, 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года N 89-ФЗ.
По результатам проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь составлен акт от 26.11.2018 N04-05-249/2018, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований, а именно не проведение юридическим лицом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с п. 3 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановления правительства РФ от 09.03.2015 г. N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 15.03.2018 N 256, "Временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденных приказом Минприроды России от 31.03.2015.
Этой же датой заинтересованному лицу выдано предписание N04-05-249/2018-53-П.
Копия акта проверки вручена нарочно и.о. директора МУП МО "Каскад" Лушиеву Ю.В.
Также административным органом под роспись и.о. директора МУП МО "Каскад" Лушиеву Ю.В. вручено уведомление N04-15/950 от 26.11.2018 о составление протокола об административном правонарушении 04 декабря 2018 года в 14 часов 00 минут.
04 декабря 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г. Севастополем - главным специалистом-экспертом отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь Слободянюк Д.В., в присутствии директора предприятия, был составлен протокол об административном правонарушении N04-07-290/2018 о наличии в действиях МУП МО ГО Феодосия "Каскад" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.4 КоАП РФ.
На основании ст. 202 АПК РФ, статей 23.1, 28.8 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП "Каскад" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Процедура привлечения к административной ответственности, а также полномочия административного органа судом проверены, нарушений норм действующего законодательства не установлено.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностные и юридические лица.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, согласно письму И.о. директора МУП "Каскад" Лушнева Ю.В. от 26.11.2018г. Исх.N938, установлено, что МУП "Каскад" размещает на Феодосийском городском полигоне отходы ТКО IV-V классов опасности.
Более того, о начале деятельности свидетельствует уведомление от 24.08.2018.
МУП "Каскад" были представлены заверенные надлежащим образом копии документов. В результате изучения и обработки полученной информации, установлено, что на предприятии МУП "Каскад" разработана программа мониторинга Феодосийского полигона твердых коммунальных отходов (далее - Программа мониторинга), утвержденная И.о. директора МУП "Каскад" Лушневым Ю.В. от 13.11.2018г.
Программа мониторинга МУП "Каскад" разработана на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016г. N66 "О порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах воздействия на окружающую среду", во исполнение ФЗ от 10.01.2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом требований ФЗ от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха, от 24.06.1998 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Водного кодекса РФ" от 03.06.2006 N74-ФЗ. Контроль за проведением мониторинга окружающей среды в зоне влияния Феодосийского полигона твердых коммунальных отходов осуществляется ответственным лицом за экологическую деятельность. При составлении программы мониторинга не использовались какие-либо материалы (материалы, ранее приведенных обследований, данные о фоновом состоянии окружающей среды и т.п.) по причине их отсутствия.
Полигон ТКО передан 20.06.2018 МУП "Каскад" в хозяйственное ведение на основании Постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 20.06.2018 N 1867 "Об изъятии муниципального имущества в состав казны и закрепление на праве хозяйственного ведения".
МУП "Каскад" не заключен договор с аккредитованной лабораторией на выполнение лабораторных исследований. По состоянию на 26.11.2018г. мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, а именно на Феодосийском городском полигоне ТКО, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, 4-й км Орджоникидзевского шоссе, МУП "Каскад" не проводился.
Согласно служебной записки Начальника отдела разрешительной деятельности Соловей Я.Н. от 28.09.2018г. N477-СЗ, Управлением Росприроднадзора 24.08.2018 г. было зарегистрировано уведомление N91-3 905/015 8-240818МУП "Каскад" зарегистрированного по адресу: 298100, Республика Крым, г. Феодосия, ул. Чехова д.48 (ИНН 9108106986, ОГРН 1159102055826) на осуществление деятельности на размещение отходов I-IV классов опасности по адресу согласно уведомлению: Республика Крым, г.Феодосия 4 км Орджоникидзевского шоссе.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.
В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно п.2 и п.4 Положения об особенностях применения положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при организации и проведении проверок соблюдения временных обязательных требований, утвержденного Постановление Правительства РФ от 9 марта 2015 г. N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" - органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований, вправе в течение 6 месяцев со дня получения уведомления об осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения ими при осуществлении этого вида деятельности временных обязательных требований, либо представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем сведений о начале выполнения работ и (или) оказания услуг, ранее не указанных в уведомлении, либо выполнения работ и (или) оказания услуг по новому месту фактического осуществления деятельности провести внеплановую проверку соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем временных обязательных требований при осуществлении деятельности, указанной в таком уведомлении или представленных сведениях.
Указанные внеплановые проверки проводятся уполномоченными органами в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Внеплановые проверки соблюдения временных обязательных требований по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", осуществляются в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.
Согласно п.2.1 Перечня видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований - относится деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности. Срок, в течение которого допускается осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности без получения лицензии в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" - не позднее 1 января 2020 г.
Согласно п.4 Временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 31.03.2015 N164 "Об утверждении временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности" является: проведение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно п.4 Перечня грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности относятся следующие нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" непроведение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно раздела I Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок мониторинга), утвержденный Приказом Минприроды России от 04.03.2016г. N66 "О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" - устанавлены требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.
Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.
Территория в пределах воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.
Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов) в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
В нарушение перечисленных норм действующего законодательства МУП "Каскад" не проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов (Феодосийский городской полигон ТБО).
В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт отсутствия мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов, который в связи с отсутствием у МУП МОГО г. Феодосия РК "Каскад" ведомственной лаборатории, должен был проведен аккредитованной организацией, в соответствии п.24 Раздела IV Порядка мониторинга - в разделе "Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду".
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заинтересованным лицом требований федерального законодательства в области реализации фармацевтических препаратов, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП, вменяемого МУП МО ГО Феодосия "Каскад".
Срок, установленный ст. 4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
Порядок назначения административного наказания определен в главе 4 КоАП РФ.
Так, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (статья 4.1 КоАП РФ).
Согласно положениям статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом того, что данное нарушение допущено в области охраны окружающей среды, что представляет собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд не усматривает возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Однако, суд усматривает основания для назначения административного наказания в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи.
В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно действующему законодательству РФ, размер штрафа должен соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликатного законодательства запретов.
В Постановлении Конституционного Суда от 25.02.2014 N 4-П указано, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией с учетом последствий совершенного правонарушения, степени вины компании, ее имущественного и финансового положения.
Принимая во внимание доказательства устранения нарушений, за которое предприятие было привлечено к административной ответственности, что также подтверждено административным органом, суд пришел к выводу о возможности назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем, ходатайство заинтересованного лица подлежит удовлетворению.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Привлечь Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым "Каскад" (ОГРН 1159102055826) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель платежа - (Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь)
Банк получателя - отделение по Республике Крым, г. Симферополь;
Счет - N40101810335100010001;
Получатель - Банк получателя отделение Республика Крым, г. Симферополь, Банковский идентификационный код - 043510001, КБК - 04811607000016000140, ОКТМО - 35726000, ИНН - 9102018807, КПП - 910201001, БИК - 043510001.
Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию муниципальному образования городской округ Феодосия Республики Крым "Каскад" (ОГРН 1159102055826), что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка