Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 ноября 2019 года №А83-19099/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А83-19099/2018
Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бекировой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Салех Ольги Викторовны
к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065)
заинтересованное лицо: Главный государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель - председатель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Спиридонов А.Ю.
о признании незаконным и отмене решения
с участием представителей:
от заявителя - Салех О.В., личность удостоверена паспортом гражданина РФ;
иные участники процесса явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
ИП Салех О.В. (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404, ИНН 9102012065), Главному государственному инспектору Республики Крым по использованию и охране земель - председатель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Спиридонову А.Ю., в котором просит:
- признать незаконным и отменить решение Главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - председатель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Спиридонова А.Ю. от 09.11.2018 об оставлении постановления о назначении административного наказания от 17.10.2018 по делу N 368 без изменения.
В судебное заседание явился заявитель. Иные участники процесса уведомлены о рассмотрении настоящего дела, причины своей неявки суду не сообщили.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало.
Предприниматель Салех О.В. заявленные требования поддержала, указав, что не является субъектом административного правонарушения.
Суд установил следующее.
Салех Ольга Викторовна зарегистрирована ИФНС по г. Симферополь в качестве индивидуального предпринимателя 15 ноября 2016 года.
Основным видом деятельности предпринимателя является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение.
Судом установлено, что на основании распоряжения главы Администрации Симферопольского района Республики Крым от 02.08.2018 N64, согласованного с прокуратурой Симферопольского района, решением от 03.08.2018 N27-234в-2018, начальником отдела, муниципальным инспектором отдела муниципального контроля администрации Симферопольского района Республики Крым Саенко С.В., проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ИП Салех О.В., при использовании земельного участка, расположенного по адресу: ул. Евпаторийская, 23-г, с. Родниковое, Симферопольский район, Республики Крым.
По результатам проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки от 24.08.2018 N85 нарушение требований ст. 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в самовольном занятии ИП Салех О.В. земельного участка муниципальной собственности общей площадью 2180 кв.м., прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: ул. Евпаторийская, 23-г, с. Родниковое, Симферопольский район, Республики Крым, используемого путем размещения котлована, заполненного водой, к которому выведены трубы с территории земельного участка для подачи жидкости. В котлованах осуществляется промывка инертных материалов (песка).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзора, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль", материал проверки направлен в Государственный комитет по государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
28 августа 2018 года за вх. N 48122 материал поступил в Госкомрегистр.
31 августа 2018 года в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 19 сентября 2018 года в 16 часов 00 минут.
19 сентября 2018 года в 16 часов 00 минут консультантом отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Кощук Ю.В. был составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
Указанный протокол направлен предпринимателю средствами почтовой связи.
Определением от 19.09.2019 рассмотрение протокола об административном правонарушении назначено на 05 октября 2018 года на 14 часов 30 минут.
Перечисленные документы получены предпринимателем 21 сентября 2019 года.
Определением от 05.10.2018 рассмотрение дело отложено на 17 октября 2018 года на 14 часов 30 минут.
Указанное определение получено предпринимателем 10 октября 2018 года.
17 октября 2018 года заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальником Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюк А.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 368, которым ИП Салех О.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105 000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Салех О.В. обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании его незаконным.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.03.2019 по делу N А83-17403/2018 оставленным без изменений апелляционной и кассационной инстанции требования Салех О.В. были удовлетворены в полном объеме, вышеуказанное постановление признано незаконным и отменено. Данное решение суда вступило в законную силу - 04.07.2019.
В рамках дела NА83-17403/2018 были установлены следующие обстоятельства.
15 февраля 2018 года между заявителем и ООО "СК "Авангард" заключен договор аренды основных средств, в соответствии с которым, Арендодатель передал в аренду здания и сооружения, общей площадью 795 кв.м., бетонное покрытие двора, площадью 5 0000 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, с. Родниковое, ул. Евпаторийская, 23-Г, входящего в состав основных средств имущественных долей (паев).
В рассматриваемом случае из оспариваемого постановления следует, что событие правонарушения отражено административным органом как использование земельного участка муниципальной собственности, расположенного по адресу: ул. Евпаторийская, 23-г, с. Родниковое, Симферопольский район.
В соответствии с данными ЕГРЮЛ предметом деятельности ООО "СК "Авангард"" является строительство автомобильных дорог, прочие строительные работы, деятельность автомобильного грузового транспорта.
При этом, в материалах дела имеется постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальником Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении ООО "СК "Авангард" по мотивам отсутствия доказательств для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Согласно постановлению, административным органом в акте проверки N118 указано, что Общество самовольно заняло и использует земельный участок (кадастровый номер 90:12:150103:34219, муниципальной собственности площадью 3821 кв.м., расположенного по адресу: с. Родниковое, Симферопольский район, Республики Крым путем размещения инертного материала - песка. Территория с двух сторон, со стороны земельных участков с кадастровым номером 90:12:150103:34315 и кадастровым номером 90:12:150103:34312 огорожена, со стороны проезда начато строительство ограждения, вырыты столбы для установления ворот, начато строительство здания с нулевым циклом.
Однако, в постановлении орган пришел к выводу, что материалы дела об административном правонарушении достоверных доказательств об использовании земельного участка именно ООО "СК "Авангард" не содержат, отсутствуют объяснения лиц, информация о том, когда и кем установлен забор, кем ведется строительство, а также кому принадлежит песок, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 90:12:150103:34219.
При этом, административным органом не учтено, что ИП Салех О.В. не осуществляет деятельность, связанную со строительством.
Более того, в материалах дела имеется Акт комиссионного обследования земельного участка Госкомводхоза с участием представителей Родниковского сельского поселения и ООО "СК "Авангард" от 08.06.2018, в котором указано, что на земельном участке находятся два выкопанных котлована, первый длиной 22 метра, шириной 11 метров, второй длиной 15 метров, шириной 8 метров, наполнение которых происходит путем выклинивания грунтовых вод.
В пояснениях ООО "СК "Авангард" также указано на то, что он арендует у предпринимателя имущество, расположенное на земельном участке по адресу с. Родниковое, ул. Евпаторийская, 23-г. При этом, участок, за использование которого предприниматель привлечен к ответственности, и где расположен котлован, расположен рядом.
Проанализировав нормы материального права в совокупности с представленными сторонами по делу доказательствами, суд пришел к выводу, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, поскольку заинтересованным лицом неправильно установлен субъект административного правонарушения.
Надлежащие доказательства того, что земельный участок площадью 2180кв.м. занят Салех О.В., материалы административного дела не содержат.
Одновременно с обращением в суд с вышеуказанным заявлением, Салех О.В. обжаловала постановление о привлечении к административной ответственности в вышестоящий орган.
При этом оспариваемым решением от 09.11.2018 по настоящему делу Главный государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель - председатель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Спиридонов А.Ю. оставил постановление о назначении административного наказания от 17.10.2018 по делу N 368 без изменения.
Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1. КоАП РФ).
В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются, обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью первой статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие знамение для правильного разрешения дела.
Согласно части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В связи с чем изложенные в заявлении Салех О.В. доводы об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения. Предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, судом принимаются, как согласующиеся с обстоятельствами, установленными вступившим в законную силу судебным актом по делу N А83-17403/2018.
Таким образом, событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является не установленным.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным и отмены обжалуемого решения.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
заявленные требования Индивидуального предпринимателя Салех Ольги Викторовны удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью решение Главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - председатель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Спиридонова А.Ю. от 09.11.2018 об оставлении постановления о назначении административного наказания от 17.10.2018 по делу N 368 без изменения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка