Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: А83-19084/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А83-19084/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.
Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бекировой А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление
Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белогорскому району
к Индивидуальному предпринимателю Кузьминой Галине Алексеевне
о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ
с участием представителей:
от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;
от заинтересованного лица - Кузьмина Г.А., личность установлена паспортом гражданина РФ.
УСТАНОВИЛ:
Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белогорскому району (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому просит привлечь к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ Индивидуального предпринимателя Кузьмину Галину Алексеевну и назначить наказание в виде административного штрафа.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебном заседании 04.02.2020 пояснило, что не было извещено о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, судебное извещение было получено под подпись.
Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении заявителя о дне, месте и времени судебного заседания.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя сторон, по имеющимся в материалах дела документам.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
29.04.2019 в 12 часов 00 минут должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району выявлен факт установки и эксплуатации средства наружной рекламы по адресу: ул. Мира, д. 3 в г. Белогорске, в нарушение п. 6.1, 6.12 ГОСТ Р52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
Давая правовую оценку выявленным обстоятельствам, государственным инспектором 29.04.2019 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
28.07.2019 в отношении ИП Кузьминой Галины Алексеевны был составлен протокол 82 АП N 061024 об административном правонарушении за нарушение ст. 19 ФЗ N 38 "О рекламе", ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Отделение обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Исследовав доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Так, статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, по смыслу статьи 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.
Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Приобщенные административным органом к материалам дела доказательства об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о составлении протокола об административном правонарушении, представляют собой извещение от 13.06.2019 N 58/885 о составлении протокола 20.06.2019 в 14 часов 00 минут.
Доказательства уведомления предпринимателя о времени и месте составления протокола 28.07.2019 материалы дела не содержат.
Следовательно административный орган не располагал 28.07.2019 сведениями о надлежащем уведомлении индивидуального предпринимателя.
Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о нарушениях требований КоАП РФ, а соответственно и процессуальных прав лица привлекаемого к административной ответственности, гарантированных ему КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.
В этой связи заявление о привлечении ИП Кузьминой Галины Алексеевны к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.
Учитывая, что суд пришел к выводу о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, правовая оценка иным доказательствам не давалась.
Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
