Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 мая 2019 года №А83-19011/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N А83-19011/2018
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Общества с ограниченной ответственностью "Вольное"
заинтересованное лицо:
Заместитель начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона - заведующий отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт Черноморское и Черноморского района - старший государственный инспектор Республики Крым Шайхисламов Т.Р.
третьи лица:
1. Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
о признании незаконным и отмене постановления,
с участием представителей:
от заявителя - Русаков Д.С, представитель по доверенности N б/н от 22.01.2019, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
У С ТА НОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Вольное" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к заместителю начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона - заведующий отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт Чернорское и Черноморского района - старшему государственному инспектору Республики Крым Шайхисламову Т.Р. о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 22.11.2018 N011204-0696/07.1-21/12Р.
Свои требования заявитель мотивирует тем, что доказательства наличия события административного правонарушения и виновности юридического лица, сводятся к тому, что на земельном участке с кадастровым номером 90:14:080701:343 установлено наличие скважины с координатами: 45,404095, 33.104091. Согласно акту выездной проверки факт эксплуатации скважины на момент проверки (по протоколу в 17-30 ч. 24.10.2018г.), "подтверждается наличием силового кабеля для работы погружного насоса, наличием системы труб для наполнения накопительных резервуаров обеспечения питьевой воды овец".
Указанный вывод, по мнению заявителя, не соответствует действительности и ничем не подтвержден. Ни в одном из документов, имеющихся в материалах дела, и в том числе в акте проверки с прилагаемой к нему фототаблицей, не зафиксирован факт подачи подземной воды из скважины с применением погружного насоса либо каким бы то ни было иным способом на момент проведения проверки либо на момент составления протокола об административном правонарушении. Не установлено и ничем не подтверждено наличие в скважине на момент проведения проверки самого погружного насоса либо иного подающего воду технического устройства. Более того, наличие самой воды в скважине на момент проверки, не говоря уже о её качественных характеристиках, пригодности к использованию в каких-либо целях и возможности её извлечения в хоть каких-нибудь количествах, в ходе так называемой внеплановой проверки инспектором даже не проверялось и в акте проверки вообще никак не отражено. Наличие либо отсутствие воды, забранной именно из скважины, в "системе труб для наполнения накопительных резервуаров" и в самих "резервуарах обеспечения питьевой водой овец" также в акте проверки не отражено никак.
Приведенные в акте проверки сведения о глубине скважины около 13-17 метров, о засоленности воды и её использовании для целей пожарной безопасности и поения овец в зимний период получены из объяснений директора ООО "Вольное" Герасименко Г.С. о фактах, не относящихся ко времени проведения внеплановой проверки и не имеющих объективного документального, инструментального или экспертного подтверждения. Проверяющим лицом фактического обследования скважины не производилось, её характеристики (глубина, дебет воды и т.д.) не устанавливались, отбор проб воды и её анализ на пригодность к употреблению не проводился. Поэтому содержащийся в постановлении вывод должностного лица об использовании воды из скважины для целей, связанных с предпринимательской деятельностью (для поения овец), является не подтвержденным.
Заявитель также считает, что фотоснимки на прилагаемой к акту проверки от 24.10.2018 фототаблице не содержат объективной информации об их авторе, о времени и месте их создания, не отвечают требованиям относимости и допустимости, т.к. по материалам дела нельзя проверить их достоверность и происхождение. Ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении факт проведения в ходе проверки либо при составлении протокола фотографирования о использовании, необходимых для съемки технических средств, не отражен.
С учетом изложенного заявитель полагает, что на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении в действиях (бездействии) ООО "Вольное" не только отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, но и само событие правонарушения отсутствовало как таковое. Вывод проверяющего должностного лица о его наличии является надуманным утверждением, основанным на произвольной оценке установленных фактических обстоятельств.
Заместитель начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона - заведующий отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт Чернорское и Черноморского района - старший государственный инспектор Республики Крым Шайхисламов Т.Р. и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.
Согласно представленных возражений, административный орган считает, что факт совершения вмененного административного правонарушения является доказанным, Общество на законных основаниях привлечено к административной ответственности.
Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес суда направил заявление о несогласии с заявленными требованиями, дело просил рассмотреть в их отсутствии.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Госкомрегистра, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом были установлены следующие обстоятельства.
На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 15.10.2018 N 2148 в период с 22.10.2018 по 24.10.2018 в отношении ООО "Вольное" с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в части самовольного пользования недрами (подземными водами) ООО "Вольное" на территории земельного участка с кадастровым номером 90:14:080701:343, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский р-н, Новоивановский с/с, с. Новоивановка, ул. Лиманная, 2.
По результатам проверки в отношении ООО "Вольное" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ от 24.10.2018 N 011204 и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от N 102/07.1-23/3 от 24.10.2018, согласно которому время и место рассмотрения дела об административном правонарушении назначено на 07.11.2018 в 12 часов 00 минут, по адресу: Республика Крым, г. Евпатория, пр. Ленина, 56.
02.11.2018 в адрес Министерства поступило ходатайство директора ООО "Вольное" Герасименко Г.С. от 31.10.2018 N 37 (вх. N 26628 от 02.11.2018) об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении 011204/120Р от 24.10.2018, которое было удовлетворено с назначением рассмотрения дела на 22.11.2018 в 12 часов 00 минут.
22.11.2018 поступило ходатайство директора ООО "Вольное" Герасименко Г.С. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, в удовлетворении которого административным органом было отказано, о чем принято определение от 22.11.2018.
В тот же день было отклонено ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, 22.11.2016 в присутствии директора ООО "Вольное" Герасименко Г.С. вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 011204-0696/07.1-21/120Р, согласно которому юридическое лицо - ООО "Вольное" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 900 000 (девятьсот тысяч) рублей.
Выводы административного органа о виновности в совершении вмененного правонарушения основаны на том, что в ходе проверки установлено, что ООО "Вольное" на земельном участке с кадастровым номером 90:14:080701:343 осуществляет деятельность по разведению овец.
Таким образом, административный орган считает, что ООО "Вольное" добыча подземной воды из скважины подземной воды, расположенной по координатам: 45.404095, 33.104091 осуществляется для нужд, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на которую необходимо получение лицензии на пользование недрами.
В качестве доказательств факта добычи подземных вод ООО "Вольное" с эксплуатационной (водозаборной) скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 90:14:080701:343, по координатам: 45.404095, 33.104091, без лицензии на пользование недрами административный орган ссылается на:
-акт проверки от 24.10.2018 N 16/07.1-17 с фототаблицей (на фотографиях видны наличие силового кабеля для работы погружного насоса, наличие системы труб для наполнения накопительных резервуаров, наполненную водой из накопительного резервуара поилку для овец).
- письменные объяснения директора ООО "Вольное" Герасименко Г.С., согласно которым факт добычи подземных вод из скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 90:14:080701:343, по координатам: 45.404095, 33.104091 Герасименко Г.С. не отрицал. В тоже время, Герасименко Г.С. пояснил, что добыча подземной воды из данной скважины осуществляется в зимние периоды для поения овец, в остальные периоды используется для противопожарных нужд. Эксплуатация скважины для добычи подземной воды осуществляется с 2012 года.
- протоколом об административном правонарушении N 011204 от 24.10.2018.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Вольное" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.
Изучив доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.
Диспозиция части 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за - "Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.
Согласно статье 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Вместе с тем суд, соглашаясь с доводами заявителя, пришел к выводу о недоказанности наличия вмененного ООО "Вольное" состава административного правонарушения, поскольку как усматривается из материалов дела при проведении проверки не были установлены значимые обстоятельства, в частности наличие водного ресурса, как в скважине, так и в резервуаре. Данный факт, по мнению суда, является неотъемлемым элементом доказывания пользования недрами, так как в обратном случае утверждение о "пользовании недрами" будет безосновательным.
То есть применительно к спорным правоотношениям юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению и доказыванию, является факт пользования недрами. При этом наличие технической возможности для выкачки из скважины и заполнения резервуара водой, не может свидетельствовать об этих действиях при отсутствии самого водного ресурса.
Соответственно материалы дела не содержат надлежащих доказательств о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 22 ноября 2018 года N 011204-0696/07.1-21/120Р, вынесенное в г. Евпатория, заместителем начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона - заведующим отделом экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района старшим государственным инспектором республики Крым - Шайхисламовым Т.Р. в отношении ООО "Вольное", ОГРН 1149102050316, ИНН 9110002342, Юридический адрес: 296433, Республика Крым, Черноморский район, с. Новоивановка, ул. Ленина, д.38.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка