Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 января 2019 года №А83-18935/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N А83-18935/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю
заинтересованное лицо -Муниципальное унитарное предприятие Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис"
о привлечении к административной ответственности
при участии представителей сторон:
от заявителя - Ульянкина Ю.В., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 1;
от заинтересованного лица - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- привлечь к административной ответственности юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" по ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения.
Определением от 11.12.2018 суд принял заявление к рассмотрению заявления и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
15.01.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В судебное заседание, состоявшееся 22.01.2019, заинтересованное лицо явку своего уполномоченного представителя не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие заинтересованного лица, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.01.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
В ходе проверки проведенной Межрегиональным Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю выявлены нарушения Муниципальное унитарное предприятие Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) п.3, п. 4 Положения "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"
На основании выявленных нарушений, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Основным видом экономической деятельности предприятия МУП "Райбытсервис" согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц является Сбор неопасных отходов код 38.11.
МУП Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" специализируется на сборе и транспортировании отходов IV классов опасностей.
МУП Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" в соответствии с действующим законодательством в Межрегиональном управлений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю получена лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности N (91)-5443-СТ от 29.03.2018 г.
МУП Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" осуществляется сбор и транспортирование отходов автомобилями, принадлежащими предприятию на праве хозяйственного ведения.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.
Лицензионные требования, предъявляемые лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062. При этом указанную деятельность составляют различные работы и услуги, в том числе по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности.
Подпунктом "в" пункта 3 Постановления N 1062 установлено, что лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности является наличие у лицензиата специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
09.01.2018 между Крестьянским (фермерским) хозяйством "Поколодин" и МУП "Райбьггсервис" был заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением.
Договор безвозмездного временного пользования недвижимым имуществом, расположенным по адресу: РФ, РК, г. Джанкой, ул. Беляева, 114, заключенный между Крестьянским фермерским хозяйством "Поколодин" и МУП "Райбытсервис" был расторгнут 26.04.2016 года.
Между Администрацией Джанкойского района Республики Крым и МУП "Райбьггсервис", был заключен договор N89 от 29.08.2018 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.
19.11.2018 N7.316/Э.148 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе Севастополе выдано экспертное заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности, для МУП Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис"
Следовательно, начиная с 26.04.2016 до заключения договора 29.08.2018 у МУП "Райбытсервис" не было принадлежащего на законных основаниях недвижимого имущества, которое бы являлось основанием продолжать деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов.
Как следует из материалов дела в период времени с 26.04.2018 МУП Джанкойского района "Райбытсервис" в нарушении пп. а) п. 3 Положения "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" при осуществлении работ по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, являясь лицензиатом в сфере обращения с отходами (лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности N (91)-5443-СТ от 29.03.2018), размещало автотранспортные средства, обеспечивающие сбор и вывоз отходов IV класса опасности по адресу: Джанкойский район территория Мирновского сельского поселения 2 км автодороги Джанкой - Воинка, при этом здания, строения, сооружения и помещения, расположенные по адресу: Джанкойский район, территория Мирновского сельского поселения, 2 км автодороги Джанкой-Воинка, принадлежащие МУП Джанкойского района "Райбытсервис" на праве хозяйственного ведения.
Доводы заинтересованного лица о том, что до заключения договора 29.08.2018 он использовал данное имущество на основании договора хранения суд во внимание не принимает, поскольку договор хранение не дает право на использование данное имущества согласно действующего законодательства.
Согласно ч.3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба, указанного в части 1 указанной статьи.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности. Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируется в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ. В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ обязательного наличия лицензии требует деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а также лицензионные требования и условия осуществления такой деятельности определены Положением "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение о лицензировании).
Согласно пп. а) п.3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов - наличие у соискателя лицензии необходимых для выполнения работ зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованьям.
Пунктом 4 Положения "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:
а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;
б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Требования к зданиям, строениям, сооружениям и помещениям используемых при работах по сбору отходов I - IV классов опасности установлены: Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03"; Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН ; 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (с изменениями и дополнениями): СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом и доказательством, отсутствие которого делает невозможным установление обстоятельств, имеющих значение для дела.
В силу положений статьи 28.2. КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если законный представитель извещен в установленном порядке (часть 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ).
В протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём в протоколе делается соответствующая запись; лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
21.11.2018 в адрес Муниципального унитарного предприятия Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" направил уведомление о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении N05-11/3-128/2018 от 27.11.2018.
21.11.2018 Уведомление Муниципальным унитарным предприятием Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" было получено.
Учитывая изложенное, суд приходит к мнению, что ООО "Крымские телекоммуникации" был надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.
27.11.2018 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю, заместитель начальника отдела надзора на море Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю Якушевой Н.А был составлен протокол об административном правонарушении N05-11/3-128/2018 в отношении Муниципального унитарного предприятия Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис".
С протоколом ознакомлен, копию протокола получил Директор МУП Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" Зуев Д.Н., действовавший на основании Устава.
Материалами дела подтвержден факт нарушения Муниципальным унитарным предприятием Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" требований, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
Срок привлечения МУП Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Согласно ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение минимального штрафа на юридических лиц в размере 100000,00 рублей.
Согласно ч. 3.2 ст.4.1. КоАП РФ, При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно действующего законодательства РФ, размер штрафа должен соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликатного законодательства запретов.
В связи с отсутствием доказательств повторности совершения однородного правонарушения МУП "Райбытсервис", а также добровольным устранением выявленных нарушений, тяжелым финансовым положением (суду предоставлен баланс предприятия, финансовый анализ, реорганизация предприятий), суд считает целесообразным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, до 50000,00 руб.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить Муниципальному унитарному предприятии Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" наказание, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 50000,00 руб.
Руководствуясь статьями ст. 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис" (96180, Республика Крым, Джанкойский район, село Мирновка, улица Интернациональная, дом 37, ОГРН: 1159102032110, ИНН: 9105010475, КПП: 910501001) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить штраф в размере 50 000,00 рублей.
Получатель: Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Республике Крым и городу Севастополя; Расчетный счет 40101810335100010001, банк получателя Отделение Республики Крым г.Симферополь, БИК 043510001, КБК 04811625050016000140, ИНН 9102018807, КПП 910201001, ОКТМО 35652000
Разъяснить Муниципальному унитарному предприятия Джанкойского района Республики Крым "Райбытсервис", что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка