Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: А83-18932/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N А83-18932/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Евпатории (ОГРН - 1149102002830; ИНН - 9110000105; ул. Пушкина, 3, г. Евпатория, Республика Крым, 297408)
о привлечении индивидуального предпринимателя Зекерьяевой Эмине Серверовны (ОГРНИП - 316910200122872; ИНН - 910403385964; ул. Гагарина, 13, пгт. Куйбышево, Бахчисарайский район, Республика Крым, 298470) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
при участии:
от заявителя - не явились;
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Зекерьяева Э.С., паспорт гражданина РФ.
УСТАНОВИЛ:
23.10.2019 Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Евпатории (далее - заявитель, ОМВД по г. Евпатории, отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Зекерьяевой Эмине Серверовны (далее - ИП Закерьяева Э.С., предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Заявленные требования отдел мотивирует нарушением предпринимателем положений ст.ст. 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ), выразившемся в обороте (хранении) ею 03.06.2019 в кафе "У Руслана", расположенном по адресу: ул. Аллея Дружбы, 25А, пгт. Заозерное, г. Евпатория, алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
ОМВД по г. Евпатории явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил; о дне, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от него до начала слушания дела в адрес суда не поступало.
ИП Закерьяева Э.С. во время судебного заседания против удовлетворения заявления не возражал и представила суду ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение применительно к ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
13.05.2016 ИП Закерьяева Э.С. зарегистрирована в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N9 по Республике Крым, и ей присвоены следующие ОГРНИП - 316910200122872, ИНН - 910403385964.
03.06.2019 в КУСП ОМВД по г. Евпатории под N7235 зарегистрирован рапорт ст. оперуполномоченного дежурного дежурной части ОМВД по г. Евпатории Билялова Э.С. о том, что в кафе "У Руслана", расположенном по адресу: ул. Аллея Дружбы, 25А, пгт. Заозерное, г. Евпатория, установлен факт хранения алкогольной продукции без разрешительных документов.
03.06.2019 ст. инспектором ГИАЗ ОМВД по г. Евпатории капитаном полиции Савченко А.В. в кафе "У Руслана", используемом ИП Закерьяева Э.С., в присутствии двух понятых и с применением фотофиксации произведен осмотр помещения кафе, в результате которого установлен факт незаконного оборота алкогольной продукции, отобраны соответствующие объяснения и изъята алкогольная продукция, поименованная в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.06.2019, часть которой впоследствии передана на ответственное хранение в ОМВД по г. Евпатории.
Часть изъятой алкогольной продукции сопроводительным письмом от 19.06.2019 направлена в ЭКЦ МВД по Республике Крым для проведения экспертного исследования.
Согласно справке ЭКЦ МВД по Республике Крым от 28.09.2019 N9/56 представленная на исследование жидкость является спиртосодержащей.
По данному факту 04.10.2019 ст. инспектором ГИАЗ ОМВД по г. Евпатории капитаном полиции Савченко А.В. в отношении ИП Закерьяевой Э.С. и ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении NРК-307648 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ по факту оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП Закерьяевой Э.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.
Применительно к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
Между тем, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом N171-ФЗ.
Согласно ч. 16 ст. 2 Федерального закона N171- ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона N171 -ФЗ.
В силу ч. 7 ст. 2 Федерального закона N171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Факт хранения ИП Закерьяевой Э.С. 03.06.2019в 16:20 алкогольной продукции без соответствующей лицензии в помещении кафе "У Руслана", расположенном по адресу: ул. Аллея Дружбы, 25А, пгт. Заозерное, г. Евпатория, подтверждается материалами дела и предпринимателем не оспаривается.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона N171-ФЗ, устанавливающих возможность производства и оборота алкогольной продукции без соответствующих лицензий, материалы дела не содержат.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должна быть осведомлена о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст.494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.д.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случаев, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи. Данный подход подтверждается, в том числе, п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в области производства и оборота алкогольной продукции, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Алкогольная продукция является товаром, имеющим ограничения по производству и обороту, т.е. оборот и хранение алкогольной продукции может осуществляться только при соблюдении норм, предусмотренных Федеральным законом N171-ФЗ, а действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции
Таким образом, суд пришел к выводу, что ИП Закерьяева Э.С., имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечила выполнение обязательных требований, установленных законодательством при обороте алкогольной продукции, хотя должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Закерьяевой Э.С. состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных отделением при возбуждении административного дела, судом не установлено.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ предусмотрены положениями ст. 28.3 административного закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы (www.rmsp.nalog.ru), ИП Закерьяева Э.С. в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" относится к субъектам малого предпринимательства.
Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, состоящих в причинении вреда или возникновении угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ повторности совершенного предпринимателем правонарушения суду представлено не было.
Таким образом, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и возможности применения к спорным правоотношениям положений ст. 4.1.1 административного, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение. Данный подход в полной мере согласуется со сложившейся судебной практикой по данной категории дел (постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу NА83-4978/2019).
Одновременно согласно п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018 (далее - Обзор), алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, в отсутствие лицензии, подлежит изъятию из оборота и уничтожению в соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, абз. второго подп. 1 п. 1 ст. 25 Федерального закона N171-ФЗ.
При этом в соответствии с п. 3 Обзора этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно, указание в резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции на направление изъятой административным органом алкогольной продукции на уничтожение является достаточным.
Поскольку в рассматриваемой ситуации находившаяся в незаконном обороте алкогольная продукция изъята при применении меры обеспечения в ходе производства по делу об административном правонарушении, правовые основания для конфискации или повторного изъятия той же продукции в рамках данного дела отсутствуют.
С учетом приведенных выше императивных положений, изъятую алкогольную продукцию следует направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Суд также отмечает, что назначенное ИП Закерьяевой Э.С. наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод общества.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Зекерьяеву Эмине Серверовну (ОГРНИП - 316910200122872; ИНН - 910403385964; ул. Гагарина, 13, пгт. Куйбышево, Бахчисарайский район, Республика Крым, 298470) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения с направлением на уничтожение в установленном законом порядке алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу осмотра от 03.06.2019 и находящейся в Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Евпатории.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
