Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 марта 2019 года №А83-18809/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N А83-18809/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление
Жулковского Дмитрия Александровича
к Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым
о признании действий незаконными
с участием представителей:
от Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым - Яловая Ю.В., представитель по доверенности N 2212/02-5 от 11.10.2018, паспорт;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Жулковский Дмитрий Александрович обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Щёлкино о признании незаконным отказа от 31.07.2018 N 1776/02-5 в переоформлении договора аренды земли и понуждении заключить договор аренды земельного участка площадью 30 кв.м. под магазином "Эксклюзив", расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щёлкино, ул. N 2, напротив ДК "Арабат".
Определением Ленинского районного суда Республики Крым от 05.11.2018 по делу N2а-2020/2018, указанное дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.
Заявлением от 28.01.2019 Жулковский Д.А. уточнил заявленные требования и просит:
1. Признать незаконным отказ (действие) от 31 июля 2018 года N 1776/02-5 в переоформлении договора аренды земли в порядке, предусмотренном Законом РК N 38- ЗРК от 31.07.2014г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
2. Возложить на Администрацию города Щёлкино Ленинского района Республике Крым обязанность совершить действие - заключить договор аренды земельного участка, площадью 30 кв.м. под магазином "Эксклюзив", расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г.Щёлкино, по улице N 2 напротив ДК "Арабат" с Жулковским Дмитрием Александровичем.
Заявленные требования мотивированны тем, что поскольку заявитель пользуется земельным участком на основании договора аренды N 293 от 26.03.2012, то отказ Администрации является незаконным.
Представитель Администрации в отзыве и судебном заседании просил требования оставить без удовлетворения, поскольку оспариваемое постановление было принято на законных основаниях. Поясняет, что земельный участок был предоставлен в аренду для размещения временного торгового павильона, в связи с чем, вопрос землепользования может быть урегулирован посредством заключения договора на размещение НТО. Также указывает, что срок действия договора аренды истек 20.04.2017.
Заявитель в судебное заседание не явился, направив ходатайство об отложении судебного заседания.
Протокольным определением от 05.03.2019 в удовлетворении данного ходатайства было отказано.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом было установлено следующее.
Решением от 06.10.2000 г. 20 сессии 23 созыва Щёлкинского городского совета ЧП Жулковскому Д.А. дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка для установки и обслуживания временного объекта торговли на земельном участке площадью 30 м.кв.
Согласно Заключения N299 от 27.11.2000 Ленинского районного отдела земельных ресурсов Госкомитета Украины по земельным ресурсам ЧП Жулковскому Д.А. согласовано выделение земельного участка площадью 30 м.кв, для установки и обслуживания временного объекта торговли.
Заключением N III от 04.12.2000 отдела градостроительства, архитектуры и ЖКХ Ленинской Райгосадминистрации согласован отвод земельного участка площадью 30 м.кв, на условиях аренды сроком на 10 лет в районе ДК "Арабат" г.Щёлкино под временный объект торговли, е условием не производить капитальное строительство.
Заключением N 180 от 04.12.2000 по отводу земельного участка Керченской региональной государственной экологической инспекции согласован отвод земельного участка ЧП Жулковскому Д.Л. для установки и обслуживания временного объекта торговли площадью 30 м.кв. в г. Щёлкино.
Далее, решением от 19.12.2000, 13 сессии 23 созыва Щёлкинского городского совета утвержден проект отвода земельного участка ЧП Жулковского Д.А. для установки временного торгового павильона.
Решением N 48 от 31.03.2011, 8 сессии 6 созыва Щёлкинского городского совета возобновлен с ФЛП Жулковским Д.А. договор аренды земли от 29.01.2001 N 176 площадью 0.0030 га под временным объектом торговли и обслуживания, расположенным в центре напротив ДК "Арабат" в г. Щёлкино по улице N 2 сроком на 5 (пять) лет.
26.03.2012 между Щёлкинским городским советом и ФЛП Жулковским был подписан Договор аренды земли N 293 (далее - Договор).
Согласно п.3 Договора предусмотрено, что на земельном участке находится временный объект торговли, принадлежащий ФЛП Жулковскому Д.А. на основании паспорта временного объекта торговли N 45.
Договор заключён на 5 (пять) лет, сроком до 20.04.2017 (п. 8 Договора).
02.03.2018 в адрес Администрации города Щёлкино поступило обращение Жулковского Д.А. с заявлением о передаче земельного участка в аренду, общей площадью 30 м.кв., расположенного возле ДК "Арабат".
Администрацией г. Щёлкино письмом исх. N 182/02- 14ф от 31.03.2017 Жулковскому Д.А. был предоставлен ответ на данное обращение, согласно которого заявителю было предположено урегулировать земельные отношения в рамках Российского Законодательства, разъяснено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в суд с данным заявлением.
Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.
В силу ч. 1,4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что эти решения и действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель обосновывает свое обращение в Администрацию намерением переоформить право аренды земельного участка, руководствуясь положениями Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Так, 18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.
Согласно ст. 6 Договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Статья 19 Федерального Конституционного закона N 6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гласит, что местное самоуправление на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных для городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, а также в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В соответствии со статьей 1 Закона N 38-3PK, правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 381-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что волеизъявление органа местного самоуправления было направлено на предоставление земельного участка для размещения нестационарного торгового павильона, но не для строительства объекта недвижимого имущества.
Как указывалось судом выше, заявителю был предоставлен земельный участок для размещения временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности на основании паспорта временного торгового объекта торговли N 45 (п. 3 Договора).
По действующему же с 18.03.2014 законодательству РФ для размещения нестационарного объекта не требуется предоставление земельного участка в аренду, поскольку такой объект размещается на основании схемы размещения НТО.
Аналогичная позиция отражена в Постановлении АС ЦО от 23 марта 2018 г. по делу N А83-2138/2017.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемый отказ Администрации не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3300,00 руб. (300,00 руб. за исковое заявление + 3000,00 руб. за принятие обеспечительных мер) относятся на заявителя, с одновременным возвратом из федерального бюджета излишне уплаченной суммы государственной пошлины в размере 300,00 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
2. Возвратить Жулковскому Дмитрию Александровичу (ИНН 911108938853) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300,00 руб., оплаченную квитанцией N 8/2 от 13.09.2018, о чем выдать справку.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка