Решение Арбитражного суда Республики Крым от 29 марта 2019 года №А83-18738/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N А83-18738/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машлахян Р.В., рассмотрев материалы дела по заявлению
индивидуального предпринимателя Изюмовой Марии Алексеевны
к Ленинскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
при участии привлеченного заинтересованного лица - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым,
об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 02.11.2018 N7,
при участии в судебном заседании представителей:
от индивидуального предпринимателя Изюмовой Марии Алексеевны - Козыренцев Д.Ю., доверенность от 15.12.2018 N20,
от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Кутецкая Ю.Л., доверенность от 22.02.2019 N07/01/926,
от Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - не явились, извещены,
от Администрации города Щёлкино Ленинского района Республики Крым - не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
28.11.2018 индивидуальный предприниматель Изюмова Мария Алексеевна обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления Главного государственного инспектора Ленинского районного Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего Ленинским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костиной С.Г. от 02.11.2018 по делу об административном правонарушении N7, согласно которому индивидуальный предприниматель Изюмова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 105 000,00 руб.
Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.
В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.
Из материалов дела усматривается, что корреспонденция с определением суда от 06.12.2018 направленная в адрес заявителя получена им 21.12.2018, направленная в адрес отдела получена 12.12.2018, а направленная в адрес привлеченного лица получена им 13.12.2018, в связи с чем, в силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым (оборотная сторона ф. 103 N131 от 07.12.2018).
Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою позицию надлежащим образом и заблаговременно.
17.01.2019 представителями заявителя поданы письменные пояснения, в которых указано о допущении административным органом при проведении проверки грубых нарушений процессуальных норм. По утверждению заявителя, протокол об административном правонарушении от 26.10.2018 не содержит указаний на время и место совершения правонарушения, продолжительность и место проверки, доказательства подтверждающие факт самовольного занятия заявителем спорного земельного участка. Административное дело рассмотрено органом в отсутствие Изюмовой М.А., надлежащим образом не уведомленной о дате, времени и месте его рассмотрения.
Возражая против заявленных требований, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставил отзыв исх. N73512/07/01 от 16.01.2019 в котором указал на соблюдение отделом процессуальных норм при проведении проверки и привлечении предпринимателя к административной ответственности, подтвердил, что обмер границ земельного участка проводился в отсутствие заявителя, сообщил, что какие-либо права на использование земельного участка муниципальной собственности, предусмотренные действующим законодательством, у него отсутствуют, информация о платежах за пользование земельным участком предпринимателем не представлена. В удовлетворении заявления просит отказать.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 17.01.2019 судом завершено предварительное судебное заседание, открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства, что отображено в протоколе судебного заседания.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Щёлкино Ленинского района Республики Крым.
12.02.2019 возражая против доводов отзыва, заявитель предоставил суду дополнительные письменные пояснения, в которых сообщил, что административный орган направил по адресу регистрации предпринимателя уведомление о назначении рассмотрении дела N13 на 02.11.2018, то время как уведомление получено предпринимателем 20.11.2018 и фактически рассмотрено дело N7.
Администрация города Щёлкино Ленинского района Республики Крым 28.02.2019 предоставила письменные пояснения по делу исх. N334/02-5 от 27.02.2019, в которых указала, что по состоянию на 28.02.2019 между администрацией и предпринимателем вопрос землепользования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, аллея к морю N1 кафе "Медуза" не урегулирован, предприниматель от заключения договоров на размещение НТО уклонилась, правоустанавливающие документы не выдавались, плата за размещение НТО и использование земли под ним площадью 287 кв.м. не вносилась, основания для пользования спорным земельным участком отсутствуют. В удовлетворении требования ИП Изюмовой М.А. третье лицо просит отказать.
Все пояснения участников судебного процесса приняты судом к рассмотрению.
В итоговом судебном заседании, состоявшемся 26.03.2019, представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, указывал на незаконность постановления о привлечении предпринимателя к административной ответственности. Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в свою очередь, против удовлетворения заявления возражал по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, указывал, что не оформленные в установленном порядке права на земельный участок со стороны заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ. Иные участники судебного процесса явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также расписки.
Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении Изюмовой Марии Алексеевны внесена запись о индивидуальном предпринимателе, дата регистрации 28.05.2015, ОГРНИП 315774600181983, ИНН 772816009076.
На основании Распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Спиридонова А.Ю. от 01.10.2018 N1139-07/1, согласованного прокуратурой Ленинского района Республики Крым 03.10.2018 N25-13 в 18 в отношении индивидуального предпринимателя Изюмовой М.А. в период с 22.10.2018 по 26.10.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щёлкино, аллея к морю N1, кафе "Медуза".
Целью проверки являлось исполнение государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на основании акта административного обследования N44 от 05.03.2018 содержащего сведения о наличии признаков правонарушений требований законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность.
Копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и извещение N278/31-13 от 08.10.2018 направлены по адресу регистрации предпринимателя заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый реестр от 08.10.2018, почтовый идентификатор 29820028009541) и получены последним 16.10.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления N29820028009541 с официального сайта ФГУП "Почта России".
В ходе проведения проверки административным органом установлено, что согласно договору аренды земельного участка от 21.09.2016 Nб/н в пользовании ИП Изюмовой М.А. сроком до 21.08.2017 находится земельный участок с кадастровым номером 90:07:010101:75, площадью 287 кв. м, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, аллея к морю N 1, кафе "Медуза". В отношении указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования земельного участка - "общественное питание". Государственная регистрация договора не проведена.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 01.09.2016 N90-02/2016-443392, являющегося неотъемлемой частью договора аренды земельного участка от 21.09.2016 Nб/н, на земельный участок наложены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 563К РФ. Указанные ограничения наложены в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне Азовского моря.
При визуальном осмотре административным органом установлено, что земельный участок по периметру огражден забором (металлический профиль), свободный доступ на земельный участок ограничен. На земельном участке расположена крытая летняя площадка - кафе "Медуза". Объекты недвижимого имущества на вышеуказанном земельном участке отсутствуют. В кафе оборудована кухня, барная стойка, торговый зал, имеется лестница на второй этаж, на котором расположена смотровая площадка.
Ленинский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указывает, что в ходе проверки ИП Изюмовой М.А., путем электронной почты на электронный адрес gkreg_lenino@rk.gov.ru, предоставлены:
- постановление Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым N293 от 27.06.2016 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Щелкино, аллея к морю N1, кафе "Медуза";
- договор N64 от 01.07.2016 "О размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена, заключенный между администрацией г. Щелкино и ИП Изюмовой М.А., срок действия которого истекает 30.09.2016;
- постановление Администрации Щелкинского городского поселения Ленинского района Республики Крым N442 от 21.09.2016 "О предоставлении в аренду земельного участка ИП Изюмовой М.А. на территории муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района Республики Крым", послужившее основанием для заключения между Администрацией г. Щелкино Ленинского района Республики Крым и ИП Изюмовой М.А договора аренды земельного участка от 21.09.2016 Nб/н сроком до 21.08.2017.
При помощи геодезического спутникового оборудования Leica DISTO D410 (свидетельство о поверке серии N03.1302.18, действительное до 09.08.2019) административным органом определены координаты поворотных точек и границы земельного участка с кадастровым номером 90:07:010101:75, находящегося в пользовании ИП Изюмовой М.А. согласно договору аренды земельного участка от 21.09.2016 N б/н, а также границы земельного участка, фактически занимаемого ИП Изюмовой М.А.
Обмер границ земельного участка произведен в отсутствие индивидуального предпринимателя.
В качестве плановой основы отделом использованы сведения, содержащиеся в ЕГРН о координатах поворотных точек и границах земельного участка с кадастровым номером 90:07:010101:75 расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, аллея к морю N 1, кафе "Медуза".
В ходе сопоставления координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 90:07:010101:75 и границ земельного участка, фактически используемого заявителем, должностным лицом установлено, что земельный участок находится в границах предоставленного земельного участка. На самовольно занятом земельном участке расположена крытая летняя площадка - кафе "Медуза" с оборудованной кухней, барной стойкой, имеется торговый зал, санузел, а также лестница, ведущая на второй этаж, где расположена смотровая площадка.
Ленинский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зафиксировал, что у ИП Изюмовой М.А. отсутствуют какие-либо права на использование земельного участка муниципальной собственности площадью 287 кв. м., что нарушает требования статей 25, 26 ЗК РФ и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ - "Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок", о чем 26.10.2018 органом государственного надзора составлен Акт проверки N13, фототаблица и схематический чертеж.
26.10.2018 Ленинский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отсутствие уполномоченного представителя составил протокол об административном правонарушении.
Также, 26.10.2018 в отношении индивидуального предпринимателя Изюмовой М.А. вынесено предписание, которым заявителю предписано в срок до 26.04.2019 устранить выявленное нарушение норм земельного законодательства.
Определением от 26.10.2018 административный орган назначил рассмотрение дела N13 об административном правонарушении на 15 часов 00 мин. 02.11.2018.
Согласно Реестру (с уведомлением) почтовых отправлений от 29.10.2018 Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес предпринимателя направлены указанные выше протокол об административном правонарушении, предписание, акт проверки, фототаблица, схематический чертеж, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела N13 об административном правонарушении. Направление подтверждено копией почтовой квитанции и с почтовым идентификатором N29820028035373.
Постановлением от 02.11.2018 по делу N7 заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 105 000,00 руб. Копия постановления направлена в адрес заявителя почтовым определением с уведомлением о вручении 09.11.2018 и получена последним 20.11.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления N29820029001452 с официального сайта ФГУП "Почта России".
Не согласившись с постановлением административного органа, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, выслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
В нарушение приведенных положений КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ИП Изюмовой М.А. или ее представителя. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего, своевременного уведомления предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела, позволявшего обеспечить осуществление предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий на защиту своих интересов при производстве дела об административном правонарушении.
ИП Изюмова М.А. также указывает, что несвоевременно была уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
В качестве доказательства уведомления предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении отделом в постановлении от 02.11.2018 (том 1, л.д. 19) указано на направление заявителю определения от 26.10.2018 заказным письмом с уведомлением о вручении с почтовым идентификатором N29820028035373 согласно почтовому реестру от 29.10.2018.
Данным определением предприниматель извещалась о рассмотрении дела на 02.11.2018 в 15 час. 00 мин.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления N29820028035373 с официального сайта ФГУП "Почта России" отправление принято в отделении связи (индекс 298200) 29.10.2018, прибыло в место вручения (индекс 117588) - 06.11.2018, а 07.11.2018 состоялась неудачная попытка вручения, 07.12.2018 срок хранения почтового отправления истек, в связи с чем оно выслано обратно отправителю.
Иных доказательств извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела не представлено.
Таким образом, судом установлено, что почтовое отправление, содержащее информацию о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение), не вручено заявителю, прибыло в место вручения после рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления от 02.11.2018.
При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения дела и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, должностное лицо управления не располагало сведениями о надлежащем извещении ИП Изюмовой М.А. о времени и месте рассмотрения дела.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела и не предусматривает вручение извещения лично лицу либо его законному представителю.
Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент вынесения постановления у органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте рассмотрения дела.
Таким образом, у отдела отсутствовало право на рассмотрение дела об административном правонарушении 02.11.2018 с учетом необеспечения явки предпринимателя либо его представителя и отсутствия доказательств надлежащего их извещения о времени и месте рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, административным органом не обеспечена реализация привлекаемым к ответственности предпринимателем процессуальных прав и гарантий.
В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
С учетом изложенного, оспариваемое предпринимателем постановление о привлечении его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа, является незаконным и подлежит отмене как вынесенное с нарушением положений КоАП РФ, предусматривающих обязательность обеспечения привлекаемому к ответственности лицу возможности участия в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
Установив допущенные при привлечении ИП Изюмовой к административной ответственности существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, что является достаточным основанием для отмены обжалуемого постановления, суд считает необходимым также выяснить вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения.
Частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (часть 1 статьи 26 ЗК РФ).
Обязанность по оформлению документов, дающих право на использование земельных участков, предписана статьями 25, 26, 39.33, 39.36 ЗК РФ.
Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возникновение у лица в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок.
По правилам пункта первого статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Статьей 7.1. КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка - на юридических лиц от 2% до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны собственности.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка.
Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях ИП Изюмовой М.А объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который в установленном порядке не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).
Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Частью 1 статьи 29.10 Кодекса предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочего: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4); мотивированное решение по делу (п. 6).
В соответствии со статьями 15 - 19 ЗК РФ земельные участки могут находиться в собственности государства (государственная собственность), в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (муниципальная собственность).
Государственная и муниципальная собственность на земельные участки не тождественны. В силу части 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Оспариваемым постановлением заявителю вменено использование земельного участка муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, аллея к морю N1 кафе "Медуза", между тем доказательства отнесения спорного земельного участка к муниципальной собственности сторонами в материалы дела не представлены.
Привлекая предпринимателя к административной ответственности, административный орган исходил из того, что ИП Изюмова М.А. самовольно заняла земельный участок площадью 287 кв.м.
Вместе с тем, в материалах административного дела отсутствует письменное доказательство, позволяющее установить границы, конфигурацию самовольно занятого земельного участка (отсутствует описание координат, углов и точек поворота земельного участка площадью, привязка к месту проведения проверки, смежным земельным участкам). Представленные в административное дело схематический чертеж и фототаблица к материалам проверки использования требований земельного законодательства не восполняют указанные выше недостатки.
Третьим лицом подтверждено и сторонами по делу не оспорено, что 26.05.2008 Исполнительным комитетом Щёлкинского городского совета принято решение N71 "О разрешении на размещение временного объекта торговли кафе "Медуза" ФЛП Изюмова М.А.", площадью 250 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щёлкино, аллея к морю N1 кафе "Медуза".
Решением Исполнительного комитета Щёлкинского городского совета N81 от 16.05.2013 "О согласии на разработку паспорта привязки комплекса ВС в прибрежной зоне, СПД Изюмовой М.А." дано согласие СПД Изюмовой на оформление Паспорта привязки комплекса временных сооружений, торговых павильонов с летней площадкой для осуществления предпринимательской деятельности на существующем временном объекте кафе "Медуза"в прибрежной зоне на аллее к N1.
Постановлением Администрации города Щёлкино N293 от 27.06.2016 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного г. Щёлкино, Аллея к морю N1, кафе "Медуза" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под кафе "Медуза" и прилегающей территории площадью 287 кв.м.
На основании решения 17 сессии 1 созыва N7 от 23.04.2015 "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории городского поселения Щёлкино, на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или в муниципальной собственности", временный объект ИП Изюмовой М.А. расположенный на земельном участке, находящемся по адресу: Республика Крым, р- н Ленинский, г Щелкино, аллея к морю N1, внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Щёлкино Ленинского района Республики Крым.
Однако на дату проверки между Администрацией города Щелкино и ИП Изюмовой М.А. вопрос по землепользованию спорного земельного участка не урегулирован, требования о неосновательном обогащении в связи с использованием предпринимателем земельного участка в судебном порядке не предъявлены, доказательства, свидетельствующие об обратном сторонами не представлены и в материалах дела отсутствуют.
Суд считает необходимым обратить внимание заинтересованных лиц, что факт не оформления предпринимателем на дату привлечения его к административной ответственности в установленном порядке права на использование земельного участка площадью, необходимой для эксплуатации принадлежащего ему недвижимого имущества и /или временных сооружений и нестационарных торговых объектов, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ. С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Названный правовой подход закреплен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 N308-АД15-19368 по делу NА53-18779/2015, от 03.10.2016 N308-АД16-5136 по делу NА53-31000/2015.
Анализ представленных в материалы дела письменных доказательств (материалов административного дела) в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, позволяет признать факт отсутствия в настоящем административном деле законных оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка.
Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.
В соответствии с частью 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 02.11.2018 по делу N7 подлежит признанию незаконным и отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Ленинского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02.11.2018 по делу N7 о привлечении индивидуального предпринимателя Изюмовой Марии Алексеевны к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка