Решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 ноября 2019 года №А83-18716/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 5 ноября 2019 года Дело N А83-18716/2018
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КРЫМБОРД";
заинтересованное лицо
- Администрация города Ялта РК;
- Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым,
- МУП "Объединенная управляющая компания",
о признании действий незаконным,
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от Администрации города Ялта Республики Крым - не явился;
от Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым - не явился;
от МУП "Объединенная управляющая компания" - не явился;
УСТАНОВИЛ:
от общества с ограниченной ответственностью "КРЫМБОРД" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- признать действия МУП "Объединенная управляющая компания" по демонтажу, в отсутствии предписания на демонтаж двух рекламных конструкций, типа "Ситилайт 1.2х1.8", расположенных по адресу: г. Ялта, ул. Киевская, 8 и ул. Киевская, 12, а также трех рекламных типа "Ситилайт 1.2х1.8", расположенных по адресу: г. Ялта, ул. Киевская-пл. Советская, ул. Киевская, 16, ул. Киевская, 20, принадлежащих ООО "КРЫМБОРД", незаконными, как произведнными в нарушение установленного законом порядка.
-обязать МУП "Объединенная управляющая компания" возвратить рекламные конструкции путем их монтажа по адресу: г. Ялта, ул. Киевская, 8; ул. Киевская, 12; ул. Киевская-пл. Советская, ул. Киевская, 16, ул. Киевская, 20.
Определением от 10.01.2019 суд принял заявление к рассмотрению, назначил дату предварительного судебного заседания.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
04.03.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты Республики Крым, МУП "Объединенная управляющая компания".
В судебное заседание, состоявшееся 28.10.2019, стороны явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлен надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.10.2019 была объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Судом установлено, что В процессе осуществления хозяйственной деятельности ООО "Крымборд" были получены разрешения на размещение внешней рекламы на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Решением по делу NА83-8631/2018 Арбитражного суда Республики Крым от 11.10.2018 оставленным без изменений определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Крымборд" отказано.
11 апреля 2013 года исполнительным комитетом Ялтинского городского совета N363 принято решение "Об утверждении дислокации рекламных носителей на территории Ялтинского городского совета"
Данная дислокация утверждена на территории Ялтинского городского совета на 2013-2018 гг.
На все указанные рекламные носители выданы разрешения на размещения внешней рекламы срок действия на которые продлен на пять лет до 11.04.2018г., что указано в каждом из разрешений, в соответствии с требованиями Типовых правил размещения внешней рекламы.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 16.03.2018 на ООО "Крымборд" как на собственника 49 рекламных конструкций возложена обязанность в срок до 11.05.2018 демонтировать их вместе с фундаментом.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Крымборд" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными действий Администрации г. Ялта Республики Крым по демонтажу объектов рекламы, впоследствии уточнив заявленные требования.
В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения в сферы рекламы в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), статьей 19 которого предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.
Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрена обязанность владельца рекламной конструкции осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Согласно части 21.2 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции, либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.
В развитие указанного положения в Республике Крым и на территории г. Ялты принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих основания и порядок демонтажа незаконно эксплуатируемых рекламных конструкций, в том числе "Порядок демонтажа объектов наружной рекламы и информации, незаконно установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым", утвержденный постановлением Администрации города Ялты Республики Крым N 1795-п от 14.06.2016 (далее - Порядок).
Пунктом 3 названного Порядка установлено, что его положения применяются к объектам наружной рекламы и информации, незаконно установленным и эксплуатируемым, в том числе к объектам наружной рекламы и информации, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию которых истек.
Порядком установлена процедура демонтажа самовольно установленных или эксплуатируемых рекламных конструкций, включающая несколько последовательных этапов:
-выявление фактов незаконной установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в ходе мероприятий, проводимых уполномоченными служащими отдела эстетики, городской среды и рекламы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, а также на основании обращений депутатов, граждан и организаций, либо рабочей группой, созданной Администрацией для проведения проверок по выявлению объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых с нарушением действующего законодательства (пункты 3 - 5 Порядка);
-составление акта о выявлении объекта наружной рекламы и информации, установленного и эксплуатируемого с нарушением действующего законодательства (пункт 6 Порядка);
-выдача постановления Администрации города Ялты о демонтаже этих объектов наружной рекламы и информации и предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и информации. Предписание адресовано собственнику (владельцу) объекта наружной рекламы и информации или, если владелец рекламной конструкции неизвестен,- собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединен подлежащий демонтажу объект наружной рекламы и информации, за исключением случаев присоединения объекта наружной рекламы и информации к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников (пункты 7 - 9 Порядка);
-при неисполнении предписания - демонтаж за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с последующим направлением уведомления (пункты 10 - 15 Порядка);
-возврат востребованных или утилизация невостребованных конструкций (пункты 16, 17 Порядка).
В соответствии с п. 2 постановления Администрации г. Ялта Республики Крым от 16.03.2018 в случае неисполнения ООО. "Крымборд" демонтажа - демонтаж (при невозможности - утилизацию) произвести за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта силами ДЖКХ.
Кроме того, согласно п.2.1 ООО "Крымборд" обязано возместить ДЖКХ обоснованные расходы на демонтаж, транспортировку и хранение (утилизацию).
При этом, п. 12 Порядка предусмотрено, что демонтаж, доставка к месту хранения и хранение демонтированных объектов наружной рекламы и информации производятся силами уполномоченной организации, с которой заключен соответствующий договор.
Таким образом, нормами муниципального акта не возложена обязанность по контролю за деятельностью органов местного самоуправления, в связи с чем, действия заинтересованного лица в части демонтажа рекламных конструкций являются правомерными.
Более того, обязанность по доказыванию наличия нарушенного права в силу положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на лицо, обратившееся в суд за его защитой.
Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
С учетом положений статей 1, 2, 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, предоставлено организациям, которые полагают, что оспариваемые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания решения незаконным является наличие одновременно двух обстоятельств: 1) оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону, 2) такое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено судебными актами по делу N А83-8631/2018, действие разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций не было продлено, вследствие чего общество утратило подлежащее защите право на эксплуатацию рекламных конструкций.
Таким образом, в данном случае отсутствует необходимая совокупность условий для признаний недействительным акта по гл. 24 АПК РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку действия заинтересованного лица являются правомерными, а у Общества отсутствует право, подлежащее защите, то в удовлетворении заявления судом отказано.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка