Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: А83-18596/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N А83-18596/2018
Резолютивная часть решения оглашена 19 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Товарищества собственников жилья "Гурзуфское 8"
к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым
о признании недействительным предписания
при участии:
от заявителя - Басюл В.В. по доверенности от 09.01.2019, паспорт, Иванчикова О.С. по доверенности от 01.01.2019, паспорт;
от заинтересованного лица - Герман Е.П. по доверенности от 09.01.2019, удостоверение.
УСТАНОВИЛ:
27 ноября 2018 года ТСЖ "Гурзуфское 8" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, в котором просит:
- признать недействительным предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым N720 от 16.10.2018.
После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением от 30 ноября 2018 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Протокольным определением от 17 января 2019 года суд перешел на стадию судебного разбирательства.
08 февраля 2019 года в адрес суда от заинтересованного лица поступили письменные пояснения.
11 февраля 2019 года от заявителя в адрес суда поступили пояснения по делу.
В судебное заседание 14 февраля 2019 года явились представители сторон.
По инициативе суда в материалы дела приобщена копия заявления гр. Горобец А.А. на имя заявителя от 25 июля 2018 года.
Представитель заявителя указал о незаконности предписания надзорного органа по мотивам его не соответствия действующему законодательству.
Представитель заинтересованного лица, возражая против заявленных требований, пояснил, что предписание вынесено по результатам законной проверки, полномочным органом, а в действиях заявителя были нарушения жилищного законодательства.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Товарищество собственников недвижимости "Гурзуфское 8" является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.
В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Товарищества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 37792770, дата регистрации 12.08.2011, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 12.12.2014, ОГРН 1149102128592.
Таким образом, Товарищество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 506-ФЗ.
Основным видом деятельности ТСЖ "Гурзуфское 8" является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
Как усматривается из материалов дела, 13 сентября 2018 года за вх. NГ-11/5769/2 Горобец А.А. обратился в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым с заявлением о неправильном осуществлении ТСЖ "Гурзуфское 8" начисления платы за услуги содержания и эксплуатации недвижимого имущества, а также не производится перерасчет.
На основании указанного заявления, Заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Э.В. 01 октября 2018 был вынесен приказ N1220 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ "Гурзуфское 8" в период с 10 октября 2018 года по 16 октября 2018 года.
По результатам проверки 16 октября 2018 года заинтересованным лицом составлен акт N1140, согласно которому установлено, что в соответствии с протоколом от 27.08.2018 N 1 годового общего собрания членов ТСЖ "Гурзуфское 8" в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ялта, пгт. Гурзуф, Гурзуфское шоссе, д. 8, лит. Б, большинством голосов принято решение "перерасчет начислений всем собственникам жилых (нежилых) помещений за содержание дома и придомовой территории за период с 01.01.2015 - 01.11.2017 согласно ч. 5 ст. 15 ЖК РФ (без балконов, лоджий и террас) не производить", что является нарушением ч. 5 ст. 15 ЖК РФ.
Этой же датой заинтересованным лицом было выдано предписание N720, согласно которому заявителю в срок до 30.11.2018 предложено провести сверку, доначисление и перерасчет начислений платы за содержание общего имущества собственниками помещений д. 8Б, Гурзуфское шоссе, пгт. Гурзуф, г. Ялта за период с 01.01.2015 по 01.11.2017 в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Не согласившись с указанным предписанием, ТСЖ "Гурзуфское 8" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 "Положения об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым" (далее - Положение), утвержденном Постановлением Совета Минитсров Республики Крым N173 от 27 июня 2014 года инспекция по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.
Пунктом 4.16 Положения установлено, что государственные жилищные инспекторы при осуществлении государственного жилищного надзора имеют право, в том числе, выдавать предписания: о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено полномочным лицом.
Оспаривая процедуру вынесения предписания, заявитель ссылается на нарушение ФЗ N294 от 26.12.2008 "О защите прав юридического лица и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора и муниципального контроля".
Основанием для проведения внеплановой проверки, наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, является поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о порядке содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что 25 июля 2018 года собственник кв. 19 в многоквартирном доме по адресу: Гурзуфское шоссе 8Б, пгт. Гурзуф, г. Ялта обращался в ТСЖ с заявлением о проведении пересчета. Данное заявление было оставлено без внимания. На основании чего он обратился в Инспекцию с жалобой, которая поступила 13.09.2018 согласно входящему штампу.
Таким образом, внеплановая проверка была проведена инспекцией с соблюдением норм действующего законодательства, ссылки заявителя в данной части не состоятельны.
На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
По сути предписания заявитель указывает, что расчет платы за услуги содержания и эксплуатации квартир произведен на основании протокола N1 годового общего собрания членов ТСЖ "Гурзуфское 8", а перерасчет приведет к финансовой нестабильности товарищества.
С указанным доводами суд не соглашается, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации" - пункт 9.1. статьи 156 ЖК РФ.
Пунктом 1 статьи 37 ЖК РФ предусмотрено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения
В соответствии с Пунктом 12 приложения N 2 Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 1 марта 2016 года N 90, площадь жилого помещения (квартира, комната) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли.
Доводы заявителя ос ссылкой на ч. 8 ст. 156 ЖК РФ ошибочны и основаны на неправильном применении норм материального права. Данной нормой ТСЖ уполномочено определять размер оплаты (сумму), а не порядок расчета платежей (который установлен в императивной форме законом), как верно замечено заинтересованным лицом.
Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 года N 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (далее - Инструкция).
Пунктом 3.34 Инструкции предусмотрено, что по каждой квартире, а также в целом по зданию подсчитываются: жилая площадь квартиры (квартир); площадь квартиры (квартир); общая площадь квартиры (квартир).
Показатели общей площади квартиры используются для целей государственного статистического наблюдения объемов жилищного строительства в Российской Федерации (завершенного и незавершенного жилищного строительства за соответствующий период) и иных целей.
Показатели площади квартиры используются для целей официального статистического учета жилищного фонда в Российской Федерации, оплаты жилья и коммунальных услуг, определения социальной нормы жилья и иных целей.
Площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров (пункт 3.36 Инструкции).
Общая площадь квартиры определяется как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий - 0,5, для балконов и террас - 0,3, для веранд и холодных кладовых - 1,0 (пункт 3.37 Инструкции).
Из содержания Инструкции следует, что площадь лоджий с понижающим коэффициентом используется при определении общей площади квартиры для целей государственного статистического наблюдения объемов жилищного строительства и не используется при определении площади квартиры для оплаты жилья и коммунальных услуг.
Следовательно, заявителем неверно определен порядок расчета платежей, а ссылка заявителя на протокол общего собрания не состоятельна, поскольку протокол общего собрания противоречит действующему законодательству, в связи с чем, не применяется судом.
Дополнительное обоснование о необходимости оспаривания протокола общего собрания противоречит ст. 20 ЖК РФ, в связи с чем, также подлежит отклонению.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 135 ЖК РФ товарищество собственников жилья представляет собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном и является юридическим лицом.
Кроме того, согласно пункту 5.2. Устава товарищества собственников жилья "Гурзуфское 8" (далее - Устав) средства ТСЖ не сводятся только к обязательным платежам и взносам членов товарищества, ТСЖ также получает доходы от хозяйственной деятельности, от сдачи имущества в аренду (п. 6.2. Устава ТСЖ), имеет прочие поступления, соответственно, возврат незаконно собранных средств не может и не должен отражаться на качестве обслуживания общего имущества многоквартирного дома, в целях которого и создано товарищество.
Таким образом, доводы заявителя, касающиеся обстоятельств, что перерасчет приведет к недостатку денежных средств, судом во внимание не принимаются, поскольку Товарищество должно осуществлять свою деятельность исключительно на основании и в соответствии с действующим законодательством.
При этом, само предписание изложено в понятной и доступной форме, содержит указания о необходимости совершения конкретных действий, в связи с чем, является, по мнению суда, исполнимым.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Товарищества собственников жилья "Гурзуфское 8" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья "Гурзуфское 8" - отказать.
2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
