Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 марта 2019 года №А83-18476/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N А83-18476/2018
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь
заинтересованное лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма",
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- общество с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Медиапрофиль",
о привлечении к административной ответственности,
при участии представителей сторон:
от заявителя - не явился;
от заинтересованного лица - Малюта Н.Ю., представитель по доверенности от 20.12.2018 N 01.1-05-9231;
от третьего лица - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
- привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта Крыма" (юридический адрес: ул.Александра Невского, д.1, г.Симферополь, Республика Крым, 295000) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 03.12.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.
Определением от 25.01.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, судом была размещена информация о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
12.03.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В судебное заседание, состоявшееся 12.03.2019, заявитель и третье лицо явку своих представителей не обеспечили. О дате и смете проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие заявителя и третьего лица, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.03.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных | технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г. Севастополь (далее по тексту - Управление) установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности ФГУП "Почта Крыма" допущено нарушение, выразившееся в нарушении п. 5 лицензионных требований Лицензии N 161140 от 28.08.2014, а именно:
- пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (оператор почтовой связи обязан оказывать пользователям почтовой связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи);
- статья 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг);
- пункт 32 Правил оказания услуг почтовой связи (далее по тексту - ПОУПС), утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N 234 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 45 (почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи);
- подпункт "в" пункта 46 ПОУПС (обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи...). Статья 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" дает определения следующим понятиям: Услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.
12.11.2018 в адрес ФГУП "Почта Крыма" было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении N8609-03/91 на 21 ноября в 09:30 в отношении ФГУП "Почта Крыма".
21.11.2018 должностным лицом, главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь, Подольской С.Г., по результатам проверки, был составлен протокол об административном правонарушении N АП-91/3/1258 в отношении ФГУП "Почта Крыма" в присутствии представителей по доверенности - Тарасенко Ольги Васильевны и Зикель Татьяны Валериевны.
По результатам проведенной проверки выявлено следующие, Управление Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь, пользуясь услугами почтовой связи ФГУП "Почта Крыма", 21.09.2018 направило простым заказным письмом с уведомлением о вручении почтовый конверт с вложенными документами с исходящим номером 7019-03/91 (Постановления об административном правонарушении и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении), указав на почтовом конверте адресата - ООО "ТРК "Медиапрофиль", на адрес юридического лица ООО "Телерадиокомпания "Медиапрофиль": 295034, Респ. Крым, г. Симферополь, ул. Мате Залки, д. 17-Б, оф. 1306 о чем свидетельствует лицевая сторона почтового конверта и оттиск КПШ ОПС места приема почтового отправления N 29500027056776 от 21.09.2018, а также штамп о приеме почтовой корреспонденции почтовым отделением связи Симферополь 295000 на Списке внутренних почтовых отправлений от 20.09.2018. 24 октября 2018 в адрес Управления вернулся выше указанный почтовый конверт с отметкой "Истек срок хранения". Кроме того, в адрес Управления обратился директор ООО "ТРК "Медиапрофиль" по факту отказа в выдаче почтового отправления N 29500027056776.
На основании выявленных нарушений, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирование правоотношений, возникающих между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи определяет Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ N 126-ФЗ), Федеральный закон от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - ФЗ N 176-ФЗ) и Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 13.02.2018 N 61).
Статьей 2 ФЗ N 176-ФЗ оговорены основные понятия, применяемые в области почтовой связи. Так, под почтовой связью понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств, а под услугами почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Адресные данные пользователей услуг почтовой связи - информация о гражданах (фамилия, имя, отчество, почтовый адрес), а также о других пользователях услуг почтовой связи (наименование и почтовый адрес); адресат - гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.
Согласно п. 1 "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Согласно п. 4 ч. 8 ст. 27 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Закон N 126-ФЗ) должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
В соответствии с п. 2 "Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 N 70, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций такими должностными лицами являются: начальники отделов и их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления - главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи по Республике Крым и городу Севастополь, Подольской С.Г.
Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крыми городу Севастополь 21.09.2018 было направлено в адрес ООО "ТРК "Медиапрофиль" (юридический адрес: 295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Мате Залки, д. 17-Б, оф. 1306) простое заказное письмо с уведомлением о вручении. Указанное письмо было принято отделением почтовой связи к отправке с проставлением на конверте штампа о приеме почтовой корреспонденции и присвоением почтовому отправлению N 29500027056776.
24.10.2018 почтовое отправление вернулось в адрес Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь с отметкой "Истек срока хранения".
Заказное письмо N 29500027056776, принятое 21.09.2018 в Отделение почтовой связи Симферополь 295000, на имя ООО "ТРК "Медиапрофиль" по адресу: ул. Мате Залки, д. 176, офис 1306, г. Симферополь, 295053, поступило 22.09.2018 в доставочное ОПС Симферополь 295053. В день поступления в доставку почтальону РПО не выдавалось в связи с тем, что в данном Отделение почтовой связи - суббота и воскресенье являются выходными днями (22 - 23.09.2018).
24.09.2018 уполномоченное лицо в телефонном режиме уведомило почтальона об отсутствии на рабочем месте, в связи с чем, 25.09.2018 заказное письмо N 29500027056776, наряду с иными почтовыми отправлениями, адресованными ООО "ТРК "Медиапрофиль", по накладной N 2950532750007393 было выдано почтальону в доставку.
25.09.2018 по накладной N 2950532750007393 на вышеуказанное юридическое лицо было приписано три заказных письма N 10907427008565, N 29501521046560, N 29500027056776, которые почтальоном, осуществляющим доставку, были доставлены по указанному на конверте юридическому адресу и предоставлены представителю ООО "ТРК "Медиапрофиль" для получения. В результате осуществленной доставки представителем ООО "ТРК "Медиапрофиль" из трех вышеуказанных почтовых отправлений заказное письмо за N 29500027056776 умышленно получено не было. Так как представитель ООО "ТРК "Медиапрофиль" о причинах отказа от получения заказного письма не уведомил почтальона, осуществляющего доставку, а также письменного отказа от получения не представил, почтальоном было оставлено извещение формы 22, о чем проставлена отметка в накладной формы 16 (копия накладной - приложение N 4).
В связи с тем, что адресат за получением заказного письма N 29500027056776 в установленный срок не обратился, 22.10.2018 почтовое отправление было возвращено отправителю - Управлению Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь, и 24.10.2018 вручено его уполномоченному представителю.
Также, из материалов дела следует, что в отделении почтовой связи Симферополь 53 (295053) ОСП Симферопольский почтамт ФГУП "Почта Крыма" были предъявлены и находятся на хранении два оригинала доверенностей от 10.01.2018 на получение от имени ООО "ТРК "Медиапрофиль" и ООО "ТРК "Медиапрофиль Крым" писем, заказных писем, посылок, бандеролей, открыток (копии доверенностей - Приложение N 5 и N 6). При этом, Доверенности содержат идентичные данные как одного так и другого предприятия, а именно: дата выдачи - 10.01.2018, место регистрации юридического лица (зарегистрированное по адресу) - 295053, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Мате Залки, 176, оф. 13-06, генеральный директор - Панченко Оксана Геннадьевна, действуют на основании Устава, уполномочивают одно лицо - Макеева Кирилла Александровича (тел. +7-978-109-33-39), срок действия - до 31.12.2018. Указанные доверенности оформлены в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, Федерального закона N 176-ФЗ и Правил оказания услуг почтовой связи, подписаны руководителями юридического лица и заверены мокрыми печатями ООО "ТРК "Медиапрофиль" и ООО "ТРК "Медиапрофиль Крым".
Также из материалов дела следует, 21.09.2018 Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь направило простым заказным письмом с уведомлением о вручении почтовый конверт с вложенными документами с исходящим номером 7019-03/91 (Постановления об административном правонарушении и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении), указав на почтовом конверте адресата- ООО "ТРК "Медиапрофиль", на адрес юридического лица ООО "Телерадиокомпания "Медиапрофиль": 295034, Респ. Крым, г. Симферополь, ул. Мате Залки, д. 17-Б, оф. 1306 о чем свидетельствует лицевая сторона почтового конверта и оттиск КПШ ОПС места приема почтового отправления N 29500027056776 от 21.09.2018, а также штамп о приеме почтовой корреспонденции почтовым отделением связи Симферополь 295000 на Списке внутренних почтовых отправлений от 20.09.2018.
Так, согласно выписки из Единого Государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Медиапрофиль", сокращенное название ООО "ТРК "Медиапрофиль", юридический адрес - улица им. Матэ Залки, дом 17б, офис 1306, город Симферополь, Республика Крым, 295053, ОГРН: 1149102124764, ИНН: 9102058670, КПП: 910201001.
Также в материалы дела приложена копия конверта и уведомления направленное ООО "ТРК "Медиапрофиль", на адрес - улица им. Матэ Залки, дом 17б, офис 1306, город Симферополь, Республика Крым, 295053 (л.д.25-27 т.1)
При этом, законодательством не вменено в обязанность предприятия почтовой связи осуществлять проверку достоверности предоставляемых юридическими лицами сведений о месте нахождения и адресу регистрации, а ответственность за достоверность предоставляемых сведений возлагается на лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица.
Суд приходит к выводу, что из заявления о привлечении к ответственности и протокола от 21.11.2018 NАП-91/3/1258 не усматривается направление другому лицу, а именно ООО "ТРК "Медиапрофиль Крым".
Кроме того, не представлено никаких доказательств в материалы дела об обращении директора ООО "ТРК "Медиапрофиль" в Управление с обращением по факту отказа их представителю в выдаче почтового отправления с почтовым идентификатором N 29500027056776.
Исходя из изложенного, суд не усматривает нарушения ст. 14.1 ч. 3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Также судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела пропущен срок для привлечения ФГУП "Почта Крыма" к административной ответственности.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 27.01.2003 N 2 указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В пункте 6 протокола об административном правонарушении от 21.11.2018 N АП - 91/3/1258 указано, что время и дата совершения административного правонарушения - 25.09.2018 09:18.
Таким образом, срок привлечения ФГУП "Почта Крыма" к административному правонарушению истек.
Следовательно, ФГУП "Почта Крыма" не может быть привлечено к административной ответственности за истечением срока давности.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
С заявлением о привлечении к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд 26.11.2018.
При таких обстоятельствах, заявление Управления о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в этом.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка