Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: А83-18360/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N А83-18360/2018
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года
Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление:
Крестьянского (фермерского) хозяйства "Солхат" (ИНН 9108003525)
к Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым
о признании незаконным постановления,
с участием представителей:
от Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым - Одабаши А.А., представитель по доверенности N 03.1-10/65 от 20.09.2018, удостоверение;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Крестьянское (фермерское) хозяйство "Солхат" (далее- Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Службе по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым (далее - Служба) с заявлением об отмене постановления N 166/05-11/ЗН-РК от 11.10.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Заявленные требования мотивированы нарушением порядка привлечения к административной ответственностью, поскольку интересы Общества представлял не уполномоченным представитель при составлении протокола об административном правонарушении, невозможностью переоформления земельных участков и передачей земельных участков в субаренду.
Представитель заявителя на итоговое судебное заседание не явился, просил отложить судебное разбирательство в связи с занятостью. Судом данное ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку доказательств наличия уважительной причины, препятствующей явке в судебное заседание предоставлено не было.
Представитель Службы в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на отсутствие процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку интересы Общества представлял уполномоченный представитель, а также на то, что договор субаренды не является надлежащим доказательством в силу отсутствия признаков его фактического исполнения. Так, заявитель не предоставил подтверждение оплаты по договору субаренды, наличия согласия арендодателя, которого не могло и быть в связи со смертью некоторых собственников или выезда за границу. Кроме этого указанные обстоятельства опровергаются ходатайством от 25.10.2018 управляющего КФХ "Солхат" о продлении исполнения предписания. Заключенные договора аренды земельных участков действуют до 2024 года, правопреемство украинской организации действующим юридическим лицом подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
Судом установлены следующие обстоятельства.
На основании приказа Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым от 03.08.2018 N 1021/П, в отношении юридического лица - Крестьянского (фермерского) хозяйства "Солхат" в период с 21.09.2018 до 27.09.2018 года, была проведена внеплановая выездная проверка.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц КФХ "Солхат", является юридическим лицом, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц 10.10.2014 (ОГРН 1149102054969).
При проведении контрольно - надзорных мероприятий административным органом были выявлены нарушения земельного законодательства, о чем был составлен акт проверки от 27.09.2018 N 94/09-21/ЗН.
Согласно данного акта проверки установлено, что Общество, является пользователем земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 71,5855 га с кадастровыми номерами: 0121682600:05:001:0484, 0121682600:05:001:0483, 0121682600:05:001:0482, 0121682600:05:001:0481, 0121682600:05:001:0480, 0121682600:05:001:0479, 0121682600:05:001:0477, 0121682600:05:001:0475, 0121682600:05:001:0474, 0121682600:05:001:0473, 0121682600:05:001:0472, 0121682600:05:001:0471, 0121682600:05:001:0470, 0121682600:05:001:0469, 0121682600:05:001:0468, 0121682600:05:001:0467, 0121682600:05:001:0466, 0121682600:05:001:0465, 0121682600:05:001:0464, 0121682600:05:001:0463, 0121682600:05:001:0462, 0121682600:05:001:0461, 0121682600:05:001:0460, 0121682600:05:001:0459, 0121682600:05:001:0458, 0121682600:05:001:0457, 0121682600:05:001:0456, 0121682600:05:001:0455, 0121682600:05:001:0454, 0121682600:05:001:0453, 0121682600:05:001:0452, 0121682600:05:001:0451, 0121682600:05:001:0450, 0121682600:05:001:0449, 0121682600:05:001:0448, 0121682600:05:001:0534.
Данные участки расположены на территории Льговского сельского поселения Кировского района Республики Крым.
Письмом Службы от 08.08.2018 N 256/09-17 Общество было извещено о предстоящей внеплановой выездной проверке, о чем свидетельствует отметка в уведомлении представителя - Сеитибрагимова Э.С..
Проведение внеплановой выездной проверки юридического лица КФХ "Солхат" согласовано решением заместителя прокурора Республики Крым Черневич С.Б. от 06.08.2018 N 7/5-1275-2018/Нд4871-2018.
В процессе осмотра территории земельных участков установлено, что пользователем - КФХ "Солхат" не проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородие, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия.
Визуальным осмотром установлено, что участки ранее были засажены многолетними насаждениями - виноградом, что подтверждается материалами фотофиксации. Однако, на момент осмотра, почти на всех участках виноградные кусты отсутствуют. Виноградник заброшенный, междурядья не обработаны. Шпалерная проволока отсутствует. Участки повсеместно заросли сорной растительностью (цикорий, бодяк колючий, бодяк щетинистый и т.д.), кустарником (дикий шиповник), деревьями (грецкий орех самосеянный, акация). Высота некоторых деревьев достигает 4 метров. Имеются признаки длительного не проведения обработки почвы. Закустаренность и залесенность на участках - свыше 90 %. Во время осмотра какие-либо работы по обработке почвы не проводились, сельскохозяйственная техника отсутствовала. Признаки проведенной ранее обработки почв отсутствовали. Признаки проведение фитосанитарных мероприятий, покоса сорной растительности также отсутствовали.
Кроме того, административный орган пришел к выводу, что по вышеуказанным земельным участкам Обществом не проводились почвенные, агрохимические, фитосанитарные и эколого-токсикологические обследования земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с не проведением КФХ "Солхат" комплекса обязательных мероприятий происходит деградация земель сельскохозяйственного назначения, их истощение, нерациональное использование природного ресурса.
Указанные действия, по мнению Службы, являются нарушением требований ст.12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", положений Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", пунктов 14, 15, 18, 25 ГОСТ 26640-85 "Земли. Термины и определения", ГОСТ 27593-88 "Почвы. Термины и определения", ГОСТ 17.4.2.03-86 "Почвы. Паспорт почв", пунктов 1.1., 1.2. Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.4.3.04-85 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения", пунктов 1.2., 1.5. ГОСТ 14189-81. ГОСТ 17.4.2.01-81 "Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния", положений Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.4.4.02-84 "Охрана природы. Почвы. методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического и гельминтологического анализов", пункта 1.2 ГОСТа 17.4.3.04-85 "Охрана природы. Почвы. Основные требования к контролю и охране от загрязнения", пункта 1.2 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы", приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 04.05.2010 N 150 "Об утверждении порядка государственного учёта показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
По результатам непосредственного обнаружения признаков события административного правонарушения в отношении юридического лица - КФХ "Солхат" в присутствии его представителя Сеитибрагимова Э.С., действующего на основании доверенности N 3 от 14.02.2018, должностным лицом Крымсельхознадзора, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ от 27.09.2018 N 61/09-24/ЗН.
Копию протокола об административном правонарушении от 27.09.2018 N 61/09-24/ЗН получена управляющим КФХ "Солхат" Сеитибрагимовым Э.С. 27.09.2018 в 11 часов 35 минут, о чем свидетельствует отметка в указанном протоколе.
Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении имеются сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
11.10.2018 в 15 часов 00 минут заявитель обеспечил явку при рассмотрении дела об административном правонарушении адвоката Ахтемова Османа Кадыровича, действующего на основании удостоверения N 1605, выданного главным управлением Минюста России по Республике Крым и Севастополю, 01.02.2017., который представил письменное возражение и пояснил, что на момент проведения контрольно - надзорных мероприятий и составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо КФХ "СОЛХАТ" не являлось землепользователем вышеуказанных земельных участков, в связи с тем, что указанные земельные участки переданы в субаренду от 01.02.2018 согласно Договора субаренды N 01/02/2018, таким образом защитник считает протокол об административном правонарушении не законным.
Постановлением N 166/05-11/ЗН-РК от 11.10.2018 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме - 400 000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Положением части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Санкция статьи предусматривает административную ответственность в виде штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области рационального землепользования.
Субъективной стороной данного правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности.
Объективной стороной данного правонарушения является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
При этом наступление каких-либо негативных последствий в результате совершения правонарушения, в том числе в виде негативного воздействия на почву, не является признаком объективной стороны нарушения части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в связи, с чем не подлежит доказыванию административным органом. Ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ наступает в случае невыполнения требований и мероприятий, направленных на улучшение, защиту земель, охрану почв и предотвращению прямо не поименованных в данной норме негативных процессов, воздействующих на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом КФХ "Солхат", по мнению суда, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки, протоколом об административном правонарушении N 61/09-24/ЗН от 27.09.2018, договорами аренды земельных участков, заключенных собственниками земельных участков с заявителем в 2009 году, с установлением срока действия договора - 15 лет, актами установления в натуре и согласования границ земельных участков Льговского сельского совета с приложениями к ним.
Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, вина юридического лица КФХ "Солхат" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается исследованными судом доказательствами.
Относительно указанных в ходатайстве письменных пояснений защитника КФХ "Солхат" указано на наличие существенного недостатка при составлении протокола об административном правонарушении, а именно на момент составление протокола об административном правонарушении КФХ "Солхат" не являлся землепользователем вышеуказанных земельных участков, в связи с тем, что данные земельные участки были переданы в субаренду, согласно договора N 01/02/2018 от 01.02.2018.
Довод защитника заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении о передаче в субаренду земельных участков, согласно договора N01/02/2018 от 01.02.2018 был отклонен административным органом, поскольку, не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела, и опровергается объяснением данным при проведении контрольно - надзорных мероприятий управляющим хозяйством КФХ "Солхат" Сеитибрагимовым Э.С. и заведующей Феодосийским межрайонным отделом Крымсельхознадзора Горбуновой Л.А., о том, что юридическое лицо КФХ "Солхат" является правообладателем вышеуказанных земельных участков.
Как было установлено административным органом данный договор субаренды вышеуказанных земельных участков отсутствовал при проведении контрольно - надзорных мероприятий КФХ "Солхат", в связи с чем, не учитывается при рассмотрении дела об административном правонарушении. Пояснений по данному вопросу управляющий хозяйством КФХ "Солхат" при проведении контрольно - надзорных мероприятий не предоставил.
Давая правовую оценку вышеизложенному, суд соглашается с выводами Службы, в том числе, с учетом отсутствия доказательств исполнения договора субаренды.
При этом суд обращает внимание, что наличие договора субаренды не освобождает заявителя, как действующего арендатора от выполнения обязанностей по содержанию земельных участков.
В ходе производства по делу установлено, что у КФХ "Солхат" имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Кроме этого доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, касательно участия неуполномоченного представителя, опровергаются содержанием доверенности N 3 от 14.02.2018 на имя Сеитибрагимова Э.С., который наделен правом представлять интересы Хозяйства, в том числе участвовать в любых контрольных мероприятиях всех государственных органов, представлять интересы в судах, совершать все процессуальные действия.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
Принимая во внимание изложенное, суд, соглашаясь с выводами Службы, пришел к выводу о наличии в действиях КФХ "Солхат" состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, вид деятельности заявителя, статус фермерского хозяйства, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 200 000,00 руб.
Нарушений срока давности привлечения к административной ответственности судом не установлено.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Постановление Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым N 166/05-11/ЗН-РК от 11.10.2018 о привлечении к административной ответственности Крестьянского (фермерского) хозяйства "Солхат", предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 400000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 200000,00руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
