Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года №А83-18345/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N А83-18345/2018
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Зинченко Константина Валерьевича (г. Щелкино, 57, кв. 18, Ленинский район, Республика Крым, 298213) к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым (г. Щелкино, 46, а/я 942, Ленинский район, Республика Крым, 298213), Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (пр. Кирова, 13, г. Симферополь, Республика Крым, 295000; ул. Крылова, 162, г. Симферополь, Республика Крым, 295050), Замрыка Владимиру Константиновичу (г. Щелкино, 49, кв. 45, Ленинский район, Республика Крым, 298213) о признании незаконным сообщения об отказе
при участии представителей:
от заявителя - Зинченко К.В., личность удостоверена паспортом гражданина РФ; Черкезова М.А, личность удостоверена паспортом гражданина РФ;
от заинтересованного лица (Администрация города Щелкино Ленинского района Республики Крым) - Загребельский В.В., действует на основании выписки из ЕГРЮЛ от 27.03.2017
от заинтересованного лица (Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
от заинтересованного лица (Замрыка Владимир Константинович) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
22.11.2018 из Ленинского районного суда Республики Крым поступило дело по заявлению Зинченко Константина Валерьевича к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Замрыка Владимиру Константиновичу, в котором просит суд признать незаконным отказ муниципального органа Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым от 14.06.2018 года N479/02-14ф в совершении действий необходимых для снятия с кадастрового учета земельного участка, с кадастровым номером 90:07:010102:556, общей площадью 2500 кв.м, находящийся в собственности муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района РК, расположенный под объектом (нежилое здание бывшего магазина "Казантип") по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щелкино, 93А; снять с кадастрового учёта объект недвижимости с кадастровым номером 90:07:010102:556, общей площадью 2500 кв.м, находящийся в собственности муниципального образования городское поселение Щелкино Ленинского района РК, расположенный под объектом (нежилое здание бывшего магазина "Казантип") по адресу: Республика Крым, Ленинский район, город Щелкино, 93А; отменить запись N90:07:010102:556-90/090/2018-1 от 08.01.2018 о государственной регистрации права собственности.
Представители заявителя изложили свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.
Представитель заинтересованного лица (Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
Представители заинтересованных лиц (Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Замрыка Владимир Константинович) явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 08.04.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.
Раннее Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представлялся письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность вынесенного отказа.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка представителей заинтересованных лиц (Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Замрыка Владимир Константинович) не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Из материалов дела усматривается, что на основании Решения Исполнительного комитета Щёлкинского городского Совета народных депутатов 3 сессии 22 созыва от 12.06.1996 г. "Об отводе под магазин "Казантип" ООО "Казантипский залив" выдан Государственный Акт на право пользования землей серия Б помер N068199.
Площадь земельного участка под объектом недвижимости магазин "Казантип" согласно Госакта составила 2500 кв.м.
Решением N 36 от 02.04.2009 г. 44 сессии пятого созыва Щёлкинского городского совета, рассмотрев ходатайство физического лица-предпринимателя Войлокова В.Н. принято решение разрешить субъектам предпринимательской деятельности Войлокову В.Н. (85/100 доли) и Замрыко В.К. (15/100 доли), составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в совместное долевое пользование на условиях аренды с учётом доли каждого в соответствии с его долей собственности на помещения в здании магазина "Мебель". Отвод участка произвести из земель жилой и общественной застройки Щёлкинского городского совета в границах ранее выданного государственного акта на землю.
Пунктом 1.1 Решения N36 предписано оформить архитектурный паспорт на здание магазина "Казантип" с выполнением обязательных санитарных, градостроительных и архитектурных требований (оформление фасадов зданий, выполнение озеленения и благоустройства прилегающей территории в границах раннее выданного государственного акта на право пользования землей, устройство наружного освещения объекта, вывоз мусора с прилегающей территории).
Решением N24 от 19.11.2009 г. 51 сессии 5 созыва Щелкинского городского совета субъектам предпринимательской деятельности Войлокову В.Н. (81/100 доли) и Замрыко В.К. (19/100 доли), составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в совестное долевое пользование на условиях долгосрочной аренды с учетом доли каждого в соответствии с его долей собственности на помещения в здании магазин "Казантип", строение N92А/1. Отвод участка произвести из земель жилой и общественной застройки Щелкинского городского совета в границах ранее выданного государственного акта на землю.
Решением N21 от 09.09.2010 г. 60 сессии 5 созыва Щелкинского городского совета был продлен срок действия Решения 24 от 19.11.2009 г. 51 сессии 5 созыва Щелкинского городского совета.
Согласно сведений Единого государственного реестра прав, земельный участок, кадастровый номер 90:07:010102:556 площадью 2 500 кв.м. находится в собственности Муниципального образования, что подтверждает наличие регистрационной записи N90:07:010102:556-90/090/2018-1 от 08.01.2018 г.
Из материалов дела усматривается, что Истец является собственником нежилого помещения площадью 855,8 кв.м., расположенною по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щёлкино, д. 93а, пом.1, кадастровый номер 90:07:010102.
Согласно Межевого плана, заказчиком по формированию данного земельного участка выступает Зинченко К.В. Земельный участок был сформировав в порядке Закона Республики Крым N 38-3PK от 31.07.2014 г. "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории. Республики Крым", на основании Решения N 24 от 19.11.2009 г. 51 сессии 5 созыва Щёлкинского городского совета. Согласно данного Решения усматривается, что земельный участок должен быть сформирован в границах ранее выданного государственного акта на землю, площадь земельного участка составляет - 2500 кв.м.
Зинченко К.В. обратился в Администрацию города Щелкино Ленинского района Республики Крым с обращением от 17.05.2018 по вопросу снятия с кадастрового учета земельного участка, кадастровый номер 90:07:010102:586, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, 93А.
Письмом от 14.06.2018 N479/02-14ф Администрацией отказано в снятии указанного участка с кадастрового учета, ввиду формирования земельного участка в конфигурации соответствующей Государственному акту Б N068199 от 29.06.1994 и его эксплуатации заявителем согласно конфигурации, поставленной на публичную кадастровую карту.
Не согласившись с указанным отказом, Зинченко К.В. обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном законом.
Статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав, в том числе государственный кадастровый учет в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства (пункт 4 части 1 статьи 15 Закона о госрегистрации).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о госрегистрации).
В силу части 1 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона о госрегистрации).
Часть 1 статьи 14 Закона N218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Согласно части 4 статьи 14 Закона N218-ФЗ Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с:
1) возникновением права на созданный объект недвижимости в случае, указанном в пункте 1 части 5 настоящей статьи;
2) возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10 части 5 настоящей статьи;
3) прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи);
4) переходом права на объект недвижимости;
5) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";
6) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона;
7) ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.
В силу части 4 статьи 18 Закона N218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Статьей 29 Закона о госрегистрации определен порядок осуществления государственного кадастрового учета. Так, при государственном кадастровом учете орган регистрации прав осуществляет, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.
Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование на основании пункта 7 части 4 статьи 8 указанного Закона, также отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.
Частью 1 статьи 14 Закона о госрегистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 14 Закона о госрегистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН, с приложением документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных частью 2 статьи 14 названного закона.
Так подпунктом 7 части 2 статьи 14 Закона о госрегистрации установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества, является акт обследования, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке" (далее - Приказ N 861) установлено, что акт представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в котором помещение, машино-место было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение, машино-место было расположено.
Акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к акту (пункт 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных Приказом N 861).
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о госрегистрации осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. При этом неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, является самостоятельным основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (статья 27 Закона о госрегистрации).
Судом установлено, что заявитель не является собственником спорного земельного участка и поскольку за Республикой Крым зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок площадью 2500 кв.м., кадастровый номер 90:07:010102:556, находящийся по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, д. 93А, внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения не носят временный характер.
Поскольку доказательств признания вышеуказанной регистрации права собственности незаконной участниками не представлено, суд приходит к выводу, что основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка отсутствуют, соответственно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В силу требований норм главы 24 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа, его противоправного действия (бездействия) незаконным, является одновременное наличие двух обязательных условий наступления юридически значимых последствий в виде незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушения государственным органом прав и законных интересов, а равно создание препятствий к осуществлению прав и свобод гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При этом из материалов дела не усматривается, какие именно законные права и интересы заявителя нарушены оспариваемым отказом.
При наличии вышеуказанных фактических обстоятельств, правовых норм, не допускающих возможность снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, у суда отсутствуют правовые основания для принятия решения об исключении или о возложении на ответчика обязанности исключить из государственного кадастрового учета земельный участок.
Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не принимаются судом.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Зинченко Константина Валерьевича отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка