Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: А83-18325/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N А83-18325/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Акционерного общества "Группа компаний "МЕДПОЛИМЕРПРОМ" (ИНН 7703410814)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869)
третьи лица:
1. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Крымский Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн"
2. Общество с ограниченной ответственностью "Стрикта"
о признании недействительным решения,
с участием представителей:
от УФАС по РК и городу Севастополю - Рудакова А.П., представитель по доверенности N б/н от 13.12.2018, удостоверение;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Акционерного общества "Группа компаний "МЕДПОЛИМЕРПРОМ" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымский УФАС, Комиссия УФАС), в котором заявитель просил суд признать решение от 26.10.2018 по делу N 06/3432-18 недействительным.
Требования мотивированы тем, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ Постановлением Правительства РФ N 102 утверждены:
перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень N 1);
перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень N 2).
В судебное заседание представитель заявителя не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в отзыве ссылается на законность вынесенного решения, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.
В порядке ч.3 ч. 5 ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Судом было установлено следующее.
Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым "Крымский республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн" (далее - Заказчик) 04.10.2018 в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0375200045918000061 (далее - Электронный аукцион), а также документация об электронном аукционе на поставку медицинских расходных материалов (наборы базовые для внутривенных вливаний) (далее - Документация).
Согласно протоколу подведения итогов от 18.10.2018 N 0375200045918000061 (далее - Протокол) заявка АО "ГК "МПП" признана соответствующей требованиям Документации об электронном аукционе, заявки иных участников электронного аукциона, в том числе Общества с ограниченной ответственностью "Стрикта" (далее - ООО "Стрикта"), признаны не соответствующими требованиям Документации.
Не согласившись с указанным решением аукционной комиссии Заказчика, ООО "Стрикта" направило жалобу в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФ АС России) (далее - Заинтересованное лицо), по итогам рассмотрения которой комиссией Заинтересованного лица принято решение от 26.10.2018 по делу N 06/3432-18, согласно которого жалоба признана обоснованной.
Комиссия УФАС мотивировала свое решение тем, что заявка АО "Группа компаний "Медполимерпром", включенного в перечень поставщиков, не полностью подпадает под установленные Постановлением N 102 критерии, поскольку производителем предложенного товара является не участник Закупки - ЗАО "НПП "ИНТЕРОКО".
Комиссия УФАС, изучив положения Документации, вторую часть заявки АО "Группа компаний "Медполимерпром" пришла к выводу о неправомерном признании заявки ООО "Стрикта" несоответствующей требованиям документации о Закупке.
Таким образом, по мнению антимонопольного органа, комиссия Заказчика в нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе неправомерно отказала ООО "Стрикта" в допуске к участию в Закупке.
Не согласившись с принятым решением УФАС, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.
Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержден Постановлением Правительства N 102.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 102) утвержден, в т.ч. медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 2).
Как следует из документации об электронном аукционе (изв. N0375200045918000061), его предметом является заключение контракта на поставку наборов стерильных устройств, предназначенных для проведения жидкости из контейнера для внутривенной жидкости к венозной системе пациента.
Указанные изделия включены в Перечень N2, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102.
В Документации об электронном аукционе на право заключения Государственного Контракта на поставку наборов для внутривенных вливаний для нужд ГБУЗ Республики Крым "Крымский Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн" установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 г. N102" (пункт 28).
Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона N 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Частью 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона.
В силу части 7 статьи 69 Закона N 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается.
Пунктом 2(1.1) Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) установлено, что для целей осуществления закупок медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая одновременно:
- содержит предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень N 2;
- подается организацией, включенной в реестр поставщиков указанных медицинских изделий, предусмотренный Правилами отбора организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, в целях осуществления конкретной закупки такой продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 967 установлено, что при осуществлении конкретной закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в целях осуществления закупки указанной продукции федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, оказывающими медицинскую помощь в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - заказчики): а) поставщики указанной продукции определяются из числа организаций, реализующих в 2017 - 2024 годах комплексные проекты по расширению и (или) локализации производства медицинских изделий и включенных в реестр поставщиков, предусмотренный Правилами, утвержденными настоящим постановлением; б) заказчики руководствуются пунктами 1, 2(1.1), 2(2) и 2(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики обязаны запросить у оператора электронной площадки все вторые части заявок, поданных его участниками, на участие в электронном аукционе, а оператор электронной площадки обязан направить заказчикам все вторые части таких заявок, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке; в) конкурсная (аукционная) комиссия заказчиков в обязательном порядке рассматривает все заявки на участие в конкурсе (аукционе) на наличие организаций в реестре поставщиков, предусмотренном Правилами, утвержденными настоящим постановлением. Вышеуказанный Реестр размещен на официальном сайте Минпромторга России.
Судом установлено, что на момент осуществления спорной закупки в предусмотренном Постановлением N 967 реестре содержится информация только об одной компании - АО "Группа Компаний "Медполимерпром".
При таких обстоятельствах, поскольку заявка АО "Группа Компаний "Медполимерпром" содержала предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в Перечень N 2, заявка ООО "Стрикта" была правомерно признана единой комиссией заказчика не соответствующей требованиям, установленным документацией в электронной форме.
В рассматриваемом случае оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 26.10.2018 по делу N06/3432-18 не соответствуют закону и нарушают права Заказчика.
В связи с указанным, заявленные требования о признании решения Крымского УФАС России незаконным являются обоснованными.
Вместе с тем, доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о том, что АО "Группа компаний "Медполимерпром" предложило товар иного производителя, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N102 связывает необходимость отклонения других заявок исключительно с фактом включения товара в Перечень N2 и включения организации в Реестр поставщиков указанных медицинских изделий, на что прямо указано в пункте 2(1.1) данного Постановления.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины суд относит на Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
2. Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу N 06/3432-18 от 26.10.2018 - недействительным.
3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000; ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869, дата государственной регистрации - 09.06.2014) в пользу Акционерного общества "Группа компаний "МЕДПОЛИМЕРПРОМ" (ИНН 7703410814) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.
Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
