Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 мая 2019 года №А83-18307/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2019 года Дело N А83-18307/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы заявления: Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора - общества с ограниченной ответственностью "Антей", Совета Министров Республики Крым, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (ОГРН - 1189112038829, ИНН - 9102249875, ул. Надинского, д. 15-17-1, г. Симферополь, Республика Крым, 295022); Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН - 1149102017426, ИНН - 9102012080, ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, Республика Крым, 295015)
об оспаривании приказа N2703 от 27.11.2017,
с участием представителей:
от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" - Гребенюк Е.В., доверенность от 01.09.2018,
от общества с ограниченной ответственностью "Антей" - Дворников М.С. доверенность от 22.01.2019,
от иных лиц - не явились, извещены.
УСТАНОВИЛ:
28.11.2018 в Арбитражный суд Республики Крым (далее- суд) поступило заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" (далее - заявитель, СПК "Дружба, кооператив) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - заинтересованное лица, Минприроды Крыма) об оспаривании приказа N2703 от 27.11.2017 о предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении лицензии.
Дело рассмотрено с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Антей", Совета Министров Республики Крым, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с государственным актом на право постоянного пользования землей серии II-КМ N000599 от 14.01.1998 КСП "Дружба", правопреемником которого является заявитель, передан в постоянное пользование земельный участок, расположенные по адресу: Зиминское поселение, Раздольненский район, Республика Крым (в т.ч. и земельный участок с кадастровым номером - 90:10:000000:3). В соответствии с положениями и требованиями Российского законодательства, соответствующее право СПК "Дружба" зарегистрировано, и сведения об уже размежеванном земельном участке включены Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственный реестр прав на недвижимость. Руководствуясь постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 N625 "Об утверждении Положения о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым" СПК "Дружба" обратилось в Минприроды Крыма с заявлением об оформлении лицензии на пользование недрами Северо-Западного участка Воронковского месторождения пильных известняков, право пользования которым ранее было предоставлено КСП "Дружба на основании специального разрешения ВN002112 от 30.09.2008 под регистрационным номером 4713, Министерством охраны окружающей среды Украины.
20.08.2018 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым оформлена и выдана СПК "Дружба" лицензия на пользование недрами СИМ 51340 ТЭ. Вместе с тем, приказом Минприроды Крыма от 27.11.2017 N2703 о предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении лицензии, в пределах принадлежащего заявителю вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 90:10:000000:3, а также лицензионного контура (контура подсчета запасов), без ведома и согласия кооператива выдана лицензия на пользование недрами серии СИМ 51060 ТП обществу с ограниченной ответственностью "Антей".
Минприроды Крыма против заявленных требований возражал, в обоснование своей позиции во время рассмотрения дела представлен отзыв и письменные пояснения, в согласно которым отметили, что приказ является законным и соответствующим действующему законодательству, а права заявителя не нарушает. Кроме того, указывали о бездействии заявителя по не исправлению ошибки в точках координат, допущенной Министерством окружающей среды Украины при выдаче специального разрешения, а впоследствии и Лицензии Российского образца, а также нарушение СПК "Дружба" приказа Минприроды России от 28.12.2015 N563 по не перерасчету запасов полезных ископаемых до 01.07.2017.
Представители третьего лица - ООО "Антей" против заявленных требований также возражали, в обоснование своей позиции во время рассмотрения дела представлен отзыв, в частности отмечали, что приказ является законным, соответствующим действующему законодательству, а у заявителя отсутствуют правовые основания для обжалования в судебном порядке приказа как не участвующего в конкурсе.
Совет министров Республики Крым возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, полагая при этом, что довод заявителя, об оформлении Минприроды Крыма лицензии обществу с ограниченной ответственностью "Антей" в переделах принадлежащего заявителю земельного участка, а также лицензионного контура без ведома кооператива, ошибочные. Совет министров, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на то что лицензия на пользование недрами СИМ 51060 ТП предоставлена ООО "Антей" для проведения работ по геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений известняков в пределах участка недр Северо-Воронковский в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, и не предоставляет недропользователю прав пользования земельным участком, находящимся в собственности СПК "Дружба". Также Совет министров Республики Крым в своем отзыве указывает на то, что при оформлении лицензии российского образца, по специальному разрешению N4713, в соответствии с требованиями Федерального закона, координаты угловых точек участка недр были внесены в состав лицензии без изменений, то есть процедуру установления границ, предусмотренную Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование не проходили, соответственно техническая ошибка допущена Министерством окружающей среды Украины при оформлении специального разрешения на пользование недрами от 30.09.2008 N4713. Кроме того, Совет министров Республик Крым указывает, что заявка об обнаружении технической ошибки в координатах лицензионного участка поступила в Минприроды Крыма от заявителя 25.10.2018, в то время как ООО "Антей" лицензия выдана в 2017 году.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в своих пояснения указал, что действующее законодательство и приведенные в пояснениях нормы права наряду с оформлением специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами, предусматривает и оформление прав на земельный участок, на котором расположены соответствующие недра, путем заключения договора аренды между пользователем недр и собственником земельного участка без проведения торгов, и при этом такой земельный участок может быть предоставлен собственником и должен быть свободен от прав третьих лиц.
В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица поддержали ранее изложенные правовые позиции. По итогам судебного заседания судом объявлялся перерыв до 26.04.2019 до 16:00.
После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя - Гребенюк Е.В., доверенность от 01.09.2018.
В судебном заседании на основании части 2 статьи 176 АПК РФ судом оглашена резолютивная часть решения суда.
Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
27 ноября 2017 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым издан приказ N 2703 "О предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении лицензии", согласно которому ООО "Антей" предоставлено право пользования участком недр местного значения, с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку известняков участка Северо-Воронковский, расположенного в Раздольненском районе Республики Крым, сроком на 5 лет (далее - Приказ). Согласно Приказу Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым оформлена, зарегистрирована и выдана ООО "Антей" лицензия на пользование недрами серии СИМ 51060 ТП под рег.N 1019 от 14.12.2017 (далее - Лицензия).
Не согласившись с вышеуказанным Приказом и обстоятельствами, при которых последний был принят, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.
Главой 24 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Рассматривая спор, суд обязан оценить достаточность представленных в дело доказательств для установления значимых для дела обстоятельств и, исходя из предмета и основания заявленных требований к ответчикам, чьи действия, как полагает заявитель, привели к нарушению его прав и законных интересов непосредственно этими действиями, проверить их соответствие требованиям действующего законодательства. Таким образом, проверяя соответствие оспариваемого акта требованиям действующего законодательства, суд обязан выяснить все существенные обстоятельства, связанные с наличием правовых оснований для вынесения оспариваемого решения.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что при вынесении спорного Приказа и выдаче Лицензии заинтересованное лицо действовало не в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, чем нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Так, согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденное Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2014 года N 136 (далее - Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере Экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, обеспечивающим осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира - охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также координацию в установленных случаях деятельности в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.
Положениями ст. 1.2, 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и ст. 9, 19 Закона Республики Крым Закон от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах" установлено, что недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью и предоставляются пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование недрами.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Согласно ст. 11 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, а также ст. 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензий.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, соблюдение требований по Национальному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым "О недрах" органом управления государственным фондом недр на территории Республики Крым является уполномоченный Советом министров Республики Крым орган исполнительной власти Республики Крым в сфере недропользования - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.
Таким образом Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым при принятии оспариваемого Приказа действовал в рамках предоставленных ему полномочий.
Судом установлено, что 30.09.2008 заявителю - СПК "Дружба" Министерством окружающей среды Украины выдана лицензия N 4713 с целью добычи известняков Воронковского месторождения участок Северо-Западный, расположенного в Раздольненском районе Республики Крым, со сроком ее действия до 03.12.2018.
Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.14 N 6-ФКЗ разрешительные документы, в том числе специальные разрешения на пользование недрами, выданные государственными органами Украины на территории Республики Крым признаются действующими без ограничения срока их действия и какого- либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.11.2015 N 712 утвержден Порядок оформления лицензий на пользование недрами на участки недр местного значения, право пользования которыми предоставлено на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
На основании указанного специального разрешения на пользование недрами N 4713 от 30.09.2008 и в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.11.2015 N712, заявитель СПК "Дружба" 16.11.2015 обратился к заинтересованному лицу с заявлением о переоформления и получении лицензии российского образца (т.д.1, л.д. 86).
В результате рассмотрения указанной заявки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым оформлено, зарегистрирована и выдана лицензия на пользование недрами серии СИМ 51340 ТЭ под регистрационным N 1340 от 20.08.2018, согласно которой, участок недр уже имеет статус горного отвода, со сроком действия до 03.12.2019 (т.д.1, л.д. 99-101).
Заявителем 11.02.2019 также предоставлен акт Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора Украины от 26.12.2008 года (т.д. 2, л.д. 133-135) о предоставлении горного отвода, а также материалы самого горного отвода, подтверждающие соответствующие права заявителя как пользователя недр.
Статьей 16 Кодекса Украины "О недрах" (далее - КУ "О недрах") от 27.07.1994 N 132/94-ВР (в редакции на момент выдачи заявителю указанного выше специального разрешения), было предусмотрено, что специальные разрешения на пользования недрами в границах участков предоставляются специализированным предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам, которые имеют соответствующую квалификацию, материально-технические и экономические возможности для пользования недрами. Предоставление специальных разрешений на пользование недрами осуществляется после согласования с соответствующим Советом народных депутатов вопроса предоставления земельного участка для указанных целей.
Статьей 17 КУ "О недрах" было предусмотрено, что горным отводом является часть недр, предоставленная пользователям для промышленной разработки месторождений полезных ископаемых и целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Пользование недрами за пределами горного отвода запрещается.
Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения предоставляются Верховным Советом Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими советами народных депутатов и подлежат регистрации в органах государственного горного надзора.
При предоставлении горных отводов решаются вопросы относительно правильности разделения месторождений полезных ископаемых на отдельные горные отводы с целью предотвращения оставление вне горных отводов менее ценных участков месторождений и непригодных для самостоятельной разработки, соблюдения требований безопасности при проведении горных и взрывных работ при разработке месторождений полезных ископаемых и при использовании недр для других целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предотвращения опасности для людей, имущества и окружающей среды.
Статьей 17 КУ "О недрах" было предусмотрено, что недра предоставляются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам лишь при наличии у них специального разрешения на пользование участком недр. Право на пользование недрами удостоверяется актом о предоставлении горного отвода.
В свою очередь, частью 4 статьи 7 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 предусматривает, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В соответствии с ответами Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Территориальный фонд геологической информации" (далее - ГБУ РК "ТФГИ") за исх.N1977/19-11 от 19.11.2018 (т.д. 1, л.д. 40), предоставленного в адрес заявителя, а также исх.N1960/19-11 от 15.11.2018 (т.д. 1, л.д. 113), предоставленного в адрес заместителя Министра экологии и природных ресурсов Республики Крым, контур подсчета запасов указанной лицензии СПК "Дружба", а также оспариваемой Лицензии ООО "Антей" накладываются.
При этом, как усматривается из ответов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес СПК "Дружба" за исх.NД-3/2391/2 от 09.10.2018 (т.д. 1, л.д. 32) и NД-3/2970/2і27978 от 20.12.2018 (т.д. 1, л.д. 63) нарушения прав заявителя в спорных правоотношениях Министерством не усмотрено.
Исходя из вышеуказанных правовых норм, а также обстоятельств наличия действующей лицензии заявителя на недродобычу, имеющую статус горного отвода, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем Приказ и выданная на его основании Лицензия ООО "Антей", затрагивают и фактически ограничивают законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, тем самым создают препятствия для осуществления таковой. Согласно указанному, суд не принимает во внимание доводы в отношении отсутствия у заявителя законного интереса в данном споре и рассматриваемых судом правоотношениях, а также считает не относящимися к данному конкретному спору пояснения о бездействии заявителя по не исправлению ошибки в точках координат, допущенной Министерством окружающей среды Украины при выдаче специального разрешения, при наличии горного отвода, а также не перерасчет запасов полезных ископаемых до 01.07.2017.
В силу положений статей 198, 200 АПК РФ, осуществляя проверку оспариваемого Приказа и обстоятельств его принятия, на их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, судом также установлено следующее.
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 21.09.2017 издан приказ N 2016 "О приеме заявок на предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона на территории Республики Крым", согласно которому в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и Законом Республики Крым Закон от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах", а также Постановлением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2014 года N 626 "Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона на территории Республики Крым" решено:
1. Приступить к приему заявок на предоставление права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона па территории Республики Крым для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, включенного в раздел 1 Перечня N 12 участков недр местного значения на территории Республики Крым предлагаемых в пользование, согласно приложения к приказу, утвержденного Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство).
2. Управлению регулирования недропользования Министерства, не позднее следующего рабочего дня, после утверждения настоящего приказа, предоставить его в управление информационно-аналитической деятельности и мониторинга окружающей среды Министерства для размещения на официальном сайте Министерства на Портале Правительства Республики Крым.
3. Управление информационно-аналитической деятельности и мониторинга окружающей среды Министерства обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства на Портале Правительства Республики Крым в течении двух рабочих дней, со дня его поступления в управление информационно-аналитической деятельности и мониторинга окружающей среды.
4. Прием и регистрация заявок осуществляется в течение 45 календарных дней с момента публикации настоящего приказа на официальном сайте Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на Портале Правительства Республики Крым.
5. Контроль та исполнением настоящего приказа оставляю та собой.
В ходе судебного заседания заявителем и его представителями указывалось о том, что приказ Министерства N 2016 от 21.09.2017, послуживший основанием для принятия оспариваемого Приказа не был своевременно размещен на официальном сайте Министерства, что в свою очередь ограничило право заявителя на подачу соответствующих документов. Кроме того, также утверждалось, что заявка с соответствующими документами поданы ООО "Антей" в адрес Министерства с нарушениями Постановления Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2014 года N 626, а именно без заполнения необходимых сведений о земельном участке заявителя, нарушая его права как законного землепользователя.
Проверяя указанные обстоятельства судом установлено следующее.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2014 года N 626 "Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона на территории Республики Крым" (с изменениями и дополнениями на дату принятия оспариваемого решения), было предусмотрено следующее:
1. Настоящий Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона на территории Республики Крым (далее - Порядок) разработан в соответствии с требованиями норм Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Закона Республики Крым от 07 августа 2014 года N 45-ЗРК "О недрах" и устанавливает процедуру предоставления права пользования участками недр местного значения без проведения аукциона на территории Республики Крым.
2. Право пользования участком недр местного значения без проведения аукциона предоставляется с целью:
г) геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участках, включенных в Перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство).
3. Лицо, заинтересованное в получении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона, в случаях, указанных в подпунктах "а", "б", "в" и "г" пункта 2 настоящего Порядка (далее - заявитель), подает в Министерство:
а) заявку на получение права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона (далее - заявка), составленную в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку, для принятия Министерством решения в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 2 настоящего Порядка.
б) опись документов, прилагаемых к заявке.
9. Заявки на получение права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона в соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 2 настоящего Порядка принимаются Министерством в течение 45 дней после размещения приказа Министерства о приёме заявок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства.
10. Министерство в течение десяти рабочих дней с даты регистрации заявки с прилагаемыми к ней документами рассматривает их на комплектность.
12. Отказ в приеме заявки может последовать в следующих случаях:
а) представления неполного комплекта документов и сведений, указанных в главе 2 настоящего Порядка;
б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
в) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;
г) несоблюдения антимонопольных требований в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю;
д) участок недр местного значения, на предоставление права пользования которым была подана заявка, не включен в Перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством (для случаев, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящего Порядка).
15. Решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона либо об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона принимается Министерством на Комиссии не позднее сорока пяти календарных дней с даты поступления заявки.
16. Министерство в течение тридцати дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения без проведения аукциона оформляет, подписывает, регистрирует в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, и выдает лицензию на право пользования участками недр местного значения.
Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Учитывая указанные выше положения нормативных правовых актов, внимательно изучив представленные на обозрение доказательства, суд пришел к выводу о не предоставлении надлежащих и допустимых доказательств законности принятия оспариваемого Приказа исходя из следующего.
Так заинтересованным лицом не доказан факт своевременного официального опубликования Приказа N 2016 от 21.09.2017, чем нарушен пункт 9 Порядка.
Как усматривается из ответа Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым за исх.N 16/786/01-34/1 от 15.02.2019 не представляется возможным получить информацию о дате официальной публикации Приказа на сайте Портала, а соответственно и официальном сайте Министерства. Такая информация доступна только по состоянию на 19.11.2017. Иных доказательств обеспечения размещения приказа на официальном сайте Минприроды Крыма именно его Управлением информационно-аналитической деятельности и мониторинга окружающей среды не предоставлено.
Указанное нарушение Порядка привело к публичной неосведомленности иных возможных субъектов предпринимательства, в том числе и заявителя, на подачу соответствующих заявок.
К такому выводу суд пришел также исходя из следующих обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.
Действия с целью получения прав пользования недрами у всех заинтересованных лиц наравне должны были возникнуть не ранее дня официального опубликования соответствующего приказа на сайте Минприроды Крыма. Согласно письменных и устных пояснений представителей заинтересованного лица и третьего лица ООО "Антей", приказ N 2016 от 21.09.2017 был официально опубликован 22 сентября 2017 года.
Вместе с тем, как усматривается из представленного к заявке заинтересованному лицу протокола общего собрания ООО "Антей" N4, участниками последнего тем же днем 21.09.2017 было проведено внеочередное общее собрание, на котором принято решение о получении оспариваемой Лицензии (т.д.2, л.д.39).
Кроме указанного, в материалы дела представлены идентичные по тексту согласительные письма Администрации Зиминского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым за исх. N 02-11/426 (т.д.2, л.д.113) и Администрации Раздольненского района Республики Крым за исх. N 01-05/2052 (т.д.2, л.д.114) на согласование местоположения земельного участка для проведения работ по геологическому изучению пильных известняков, датированные 06 и 07 сентября 2017 года соответственно, то есть за две недели до принятия приказа Минприроды Крыма N 2016 от 21.09.2017.
Также, согласно приложений к заявке на получение Лицензии имеется согласительное письмо председателя правления СПК "Дружба" Межлумян К.А., которое не имеет в себе исходных регистрационных данных, а именно номера и даты. В свою очередь, в материалах дела имеется копии вступивших в законную силу судебных актов в рамках дела N А83-17046/2017 (т.д.2, л.д.140-159). Согласно решения Арбитражного суда Республики Крым от 12.03.2018 по делу N А83-17046/2017 исковые требования заявителя - СПК "Дружба" (ОГРН 1149102028360) удовлетворены. Признан ничтожным протокол N 04 общего собрания членов СПК "Дружба" от 01.07.2014; место проведения - Раздольненский р-н, с.Красноармейское; признана недействительной государственная регистрация юридического лица Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" (ОГРН 1149102024829, Республика Крым, Раздольненский район, с.Красноармейское, ул. Окгябрьская, д. 8). Решение вступило в законную силу и исполнено, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц внесена соответствующая запись об отмене государственной регистрации юридического лица.
Согласно отзыва и пояснений представителей заинтересованного лица, именно из-за указанного внутреннего корпоративного спора СПК "Дружба" и фактически двух одноименных юридических лиц, лицензия СПК "Дружба" российского образца выдана только в 2018 году, после вступления решения суда по делу N А83-17046/2017 в законную силу.
Об указанной спорной ситуации и конкретных правах заявителя заинтересованному лицу достоверно было известно, о чем свидетельствуют судебные акты по делу А83-6736/2016 по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" (ул.Октябрьская, 8, с. Красноармейское, Раздольненский район, Республики Крым, 296273, ОГРН 1149102024829, ИНН9106000342) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022, ОГРН 1149102000860, ИНН 9102001017), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" (пер. Школьный, 53, г. Джанкой, Республика Крым, 296108, ОГРН 1149102028360, ИНН 9105000533) о признании незаконной бездеятельности и понуждении к выполнению определенных действий (т.д.2, л.д.160-171).
Кроме того судом установлено, что в нарушение пункта 3 Порядка, указанные ООО "Антей" в заявке на Лицензию сведения были не полными и не соответствовали Приложению 3 к указанному Порядку, в части не указания в заявке на основания возникновения прав пользования земельным участком. Последнее могло, и должно было стать самостоятельным основанием для отказа в приеме заявки (подпункт "а" пункта 12 Порядка).
Согласно части 2 статьи 25.1 Закона "О недрах" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пояснений представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, земельный участок, в рамках которого выдана Лицензия ООО "Антей" на геологическое изучение недр, является собственностью Республики Крым, однако за соответствующим согласованием в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым никто не обращался.
Кроме того, в соответствии с предоставленным суду Государственным актом на право постоянного пользования землей серии II-КМ N 000599 от 14.01.1998 заявителю СПК "Дружба", передан в постоянное пользование вышеупомянутый земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, Зиминское поселение (кадастровый номер 90:10:000000:3) в пределах которого выдана оспариваемая Лицензия.
Таким образом, использование земельного участка в целях геологического изучения недр включающего поиски и оценку известняков участка Северо-Воронковский, расположенного в Раздольненском районе Республики Крым, не могло осуществляться без предоставления ООО "Антей" такого земельного участка.
На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемый Приказ признанию незаконным с момента его принятия.
Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе, государственная пошлина, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем за подачу заявления в размере 3000 рублей, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению другой стороной по делу - Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, не в пользу которой принят судебный акт.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N2703 от 27.11.2017 о предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении лицензии.
3. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка