Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: А83-18226/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N А83-18226/2018
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. рассмотрел в порядке упрощенного производства материалы заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (ОГРН - 1149102012685; дата государственной регистрации - 18.06.2014; ИНН - 9102009129; ул. Киевская, 125Б, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к должнику - индивидуальному предпринимателю Аверьяновой Таисии Анатольевне (ОГРНИП - 315910200020342; дата государственной регистрации - 05.01.2015; ИНН - 910215464885; ул. Щаденко, 42, г. Симферополь, Республика Крым, 295023)
о взыскании задолженности по финансовым санкциям в размере 500,00 руб.
УСТАНОВИЛ:
20.11.2018 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее - ГУ_УПФ в г. Симферополе, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о взыскании с индивидуального предпринимателя Аверьяновой Таисии Анатольевны (далее - ИП Аверьянова Т.А., предприниматель) задолженности по финансовым санкциям в размере 500,00 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Заявленные требования ГУ-УПФ в г. Симферополе мотивирует положениями ч. 2.2. ст. 11, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ) и указывает на несвоевременность предоставления предпринимателем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года, вследствие чего к последней применен штраф в размере 500,000 руб.
О надлежащем извещении сторон о принятии искового заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений N29500029569359, 29500029569366.
ИП Аверьянова Т.А. правом, предусмотренным ст. 131 процессуального закона, не воспользовалась, письменный отзыв суду не представила.
Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 24.01.2019 путем подписания резолютивной части решения.
28.01.2019 от ГУ-УПФ в г. Симферополе через канцелярию суда поступило заявление о составлении мотивированного решения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
10.01.2015 ИП Аверьянова Т.А. зарегистрирована в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым, и ей присвоен следующий регистрационный номер 091-001-012921.
ГУ-УПФ в г. Симферополе в отношении предпринимателя проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ, по результатам которой 18.06.2018 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения N091S181800010457.
Согласно акту проверки N091S181800010457 фондом выявлено нарушение ИП Аверьяновой Т.А. законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2016 года.
31.07.2018 заместителем начальника ГУ-УПФ в г. Симферополе в отношении предпринимателя вынесено решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N091S191800012729, согласно которому ИП Аверьянова Т.А. привлечена к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к ч. 3 ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ, и ей назначен штраф в размере 500,00 руб.
Ввиду неисполнения предпринимателем названного решения в добровольном порядке, а также отказа судом в выдаче судебного приказа, фонд обратился в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что оно не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.
Главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определен порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций.
Так, ст. 212 АПК РФ устанавливает, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.
Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ст. 213 АПК РФ).
В силу ст. 215 процессуального закона обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
В свою очередь, Федеральный закон N27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона N27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ) представления таких сведений.
В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за май 2016 года первоначально направлен ИП Аверьяновой Т.А. 02.06.2016.
Таким образом, первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года представлены в установленный законом срок, при этом дополняющая форма СЗВ-М за май 2016 года, содержащая уточненные сведения об одном застрахованном лице, представлена в фонд 17.05.2018.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода ГУ-УПФ в г. Симферополе о непредставлении сведений в отношении одного застрахованного лица в установленный срок, что явилось основанием для привлечения заявителя к ответственности на основании решения от 31.07.2018.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.
Согласно ст. 15 Федерального закона N27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н (далее - Инструкция).
Представление корректирующих сведений предусмотрено п. 37 Инструкции, в соответствии с которым при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
При этом ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Более того, разъясняя своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций в письме от 14.12.2004 NКА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ" Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.
Аналогичное указание о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено и п. 39 Инструкции.
В этой связи основания для привлечения ИП Аверьяновой Т.А. к ответственности по ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ у фонда не имеется. Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 30.10.2018 А56-73062/2017, от 05.09.2018 NА04-5748/2017, от 21.05.2018 N306-КГ18-5521 по делу NА12-30056/2017.
Исходные сведения о застрахованных лицах за май 2016 года направлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена предпринимателем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ИП Аверьяновой Т.А. к ответственности применительно к ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи с реализацией страхователем права на исправление недостоверных сведений путем внесения изменений в предоставленные ранее сведения. Аналогичный правовой подход содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 N310-КГ14-1896, от 25.02.2013 NВАС-1338/13.
Суд также обращает внимание сторон, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к ней финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона N27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-169, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
