Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 марта 2019 года №А83-18186/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N А83-18186/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рахматовой Д.З., рассмотрев материалы дела по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" (295034, Республика Крым, г. Симферополь, пр-т Кирова, д. 52, ОГРН 1149102099717, ИНН 9102048801)
к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (ул. Кечкеметская, д.198, г. Симферополь, Республика Крым)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 1149102000860, ИНН 9102001017, ул. Кечкеметская, д.198, г. Симферополь, 295022)
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уфимский государственный нефтяной технический университет" (450062, Республика Башкортостан, город Уфа, ул. Космонавтов, 1, ОГРН:1020203079016, дата присвоения ОГРН: 30.08.2002, ИНН: 0277006179, КПП: 027701001)
об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 09.11.2018 N04-07-252/2018 в части,
с участием представителей:
от ГУП РК "Черноморнефтегаз" - Шабельникова О.Н., доверенность от 22.02.2019 N27/99,
от Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю - Ульянкина Ю.В. доверенность N1 от 09.01.2019, удостоверение,
от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уфимский государственный нефтяной технический университет" - не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
20.11.2018 в адрес Арбитражного суда Республики Крым поступило заявление ГУП РК "Черноморнефтегаз" к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 09.11.2018 N04-07-252/2018 в части.
Не оспаривая наличие установленного в ходе проверки и зафиксированного в оспариваемом постановлении нарушения в виде неоформленного в установленном порядке горноотводного акта и не включении его в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, предприятие категорически не согласно с вменяемыми нарушениями в части проведения закачки и отборка природного газа в Глебовское подземное хранилище газа с отклонением от проектных показателей и условий лицензии на пользование недрами.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.11.2018 суд принял заявление к производству, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству назначил предварительное судебное заседание. Копии определений, вынесенных в виде отдельного судебного акта, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.
Из материалов дела усматривается, что корреспонденция с определением суда от 21.11.2018 направленная в адрес заявителя и административного органа получена ими 29.11.2018, что подтверждается возвратившимся в суд почтовым уведомлением о вручении и расценено судом как извещение сторон надлежащим образом.
Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою позицию надлежащим образом и заблаговременно.
12.12.2018 в суд от Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю поступил отзыв на заявление, в котором административный орган настаивает на факте совершения предприятием административного правонарушения выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, за что ч. 2 ст. 7.3 КоАП предусмотрена административная ответственность. В удовлетворении требований заявителя просит отказать.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 13.12.2019 судом завершено предварительное судебное заседание, открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
Не соглашаясь с доводами административного органа, изложенными в отзыве на заявление, 24.01.2019 государственное унитарное предприятие Республики Крым "Черноморнефтегаз" предоставило суду дополнительные письменные пояснения, в которых указало, что предложенные в действующем проектном документе объемы закачки и отбора газа являются рекомендуемыми, и могут быть изменены недропользователем как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения в пределах граничных условий. По утверждению заявителя, граничные условия пользования недрами по основному показателю предприятием не нарушены, осуществить отбор и закачку газа в подземное хранилище газа в идеальных значениях кратных одному технологически не представляется возможным.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уфимский государственный нефтяной технический университет".
28.02.2019 в суд от образовательного учреждения поступили пояснения (исх. N01-ю/275-11 от 25.02.2019), согласно которым третье лицо, учитывая действия обстоятельств непреодолимой силы, приведших к сокращению отбора газа из подземного хранилища с 600 млн. кубических метров до 284,13 млн. кубических метров на стадии опытно-промышленной эксплуатации, а также отсутствие нанесение ущерба объекту хранения газа и недрам, указывает, что факт правонарушения предприятием в части проведения закачки и отбора газа в Глебовском подземном хранилище в 2017 году не подтвержден.
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым также изложило свою правовую позицию по делу, предоставив 06.03.2019 письменные пояснения. Министерство указало, что предельными (минимальные и (или) максимальные) и соответствующими проектной документации показателями являются данные, изложенные в пункте 13 Условий пользования недрами Приложения N1 к лицензии на пользование недрами СМФ 000 17 ПДД (в соответствии с рекомендацией Комиссии, согласно протоколу от 09.06.2017 N9).
Все пояснения сторон прияты судом к рассмотрению.
В итоговом судебном заседании, состоявшемся 15.03.2019, заявитель поддержал заявленные требования с учетом поданных пояснений, возражал против отзыва административного органа. Представитель Управления в удовлетворении заявления просил отказать по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на заявление и дополнениях к нему.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Крымское республиканское предприятие "Черноморнефтегаз" создано распоряжением Совета Министров Республики от 17.03.2014 N165-р. 29.11.2017 перерегистрировано в Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Черноморнефтегаз".
29.11.2014 ГУП РК "Черноморнефтегаз" прошло государственную регистрацию в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю о чем выдано свидетельство серии 91 N000002543.
ГУП РК "Черноморнефтегаз" является собственностью Республики Крым, юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Министерства топлива и энергетики Республики Крым от 29.01.2018 N30 и владеет лицензией на пользование недрами СМФ 00017 ПД, выданной 10.07.2015 с целью строительства и эксплуатации подземного хранилища газа (ПХТ) на Глебовском месторождении.
На основании распоряжения (приказа) ВрИо руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Крым и г. Севастополю Сомика К.Н. от 22.08.2018 N396-од, с изменениями и дополнениями внесенными приказами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ресублике Крым и г. Севастополю от 12.09.2018 N452-од, от 17.09.2018 N455-од, от .19.00.2018 N460-од, от 21.09.2018 N464-од Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю в период с 20.09.2018 по 12.10.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз", о чем 12.10.2018 составлен акт проверки N04-05-229/2018.
В ходе проведения проверки органом выявлены нарушения обязательных требований в области недропользования по лицензии СМФ 00017 ПД.
Установлено, что согласно пункту 10.1 лицензионного соглашения, пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных е пользованием недрами. Между тем, предприятием не оформлен в установленном порядке и не включен в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части Горноотводный акт.
В нарушение пункта 10.1 лицензионного соглашения, статьи 7 и пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в 2017 году закачка и отбор природного газа в Глебовское ПХГ велись с отклонением от проектных показателей.
Проектом "Корректировка технологической схемы создания и эксплуатации Глебовского ПХГ в 2 этапа", согласованным протоколом Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 11.10.2016 N63-2016, в 2017 году предусмотрена закачка в объеме 300 млн. м3 газа, отбор в объеме 500 млн. м3 газа. При этом фактически в 2017 году закачка составила 662,105 млн. м3 газа, отбор - 284,130 млн.м3 газа.
Также, органом выявлено нарушение пункта 10.1 лицензионного соглашения, пунктов 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 М 2395-1 "О недрах".
Пункт 13.3 изменений и дополнений N2 от 11.07.2017 предусматривает, что объем закачки и отбора газа составляет: закачка газа - 800 млн. м3 в год; отбор газа - 600 млн. м3 в год; максимальный отбор газа -1419 млн. м3 в год. Между тем, предприятием фактически в 2017 году закачка составила 662,105 млн. м3 газа, отбор - 284,130 млн. м3 газа, а за 8 месяцев 2018 года закачка составила 371,123 млн. м3 газа, отбор - 214,836 млн. м3 газа.
Управление настаивает на том, что предприятием допущено нарушение пункта 13.3 изменений и дополнений N2 от 11.07.2017, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах". При неправильной эксплуатации ПХГ может негативно отразиться на окружающей среде и причинить вред в виде обвалов и провалов. По утверждению административного органа, начинаются проблемы с пластовым давлением в ПХГ, что может привести к переполнению хранилища и утечке газа.
По результатам проверки старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальником отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю Татевосяном А.К. 09.11.2018 вынесено постановление о назначении административного наказания N04-07-252/2018, которым ГУП РК "Черноморнефтегаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей.
Заявитель в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспорил постановление о привлечении к административной ответственности в судебном порядке в части, указывая, что управлением не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении предприятием условий лицензии на недропользование, а именно нарушение проведения закачки и отбора природного газа в Глебовское ПХГ с отклонением от проектных показателей и условий лицензии на пользование недрами.
При этом, наличие установленного в ходе проверки и отображенного в постановлении нарушения в виде не оформленного в установленном порядке горноотводного акта и не включение его в лицензию в качестве её неотъемлемой составной части предприятием не оспаривается.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.
С учётом пунктов 1, 4, 4.1.3, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N400, частей 1 и 2 статьи 23.22 КоАП протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами уполномоченного органа в пределах предоставленной компетенции.
Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП, управлением соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствие законного представителя общества, права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП, управлением обеспечены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП административным органом соблюдён.
В силу части 1 статьи 2 .1. КоАП административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП необходимо установить непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Факт пользования недрами на основании вышеуказанной лицензии сторонами предприятием не оспаривается.
В соответствии со ст. 7 Закона Республики Крым "О недрах" органом управления государственным фондом недр на территории Республики Крым является уполномоченный Советом министров Республики Крым орган исполнительной власти Республики Крым в сфере недропользования - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.
Материалы дела свидетельствуют о том, что протоколом Комиссии N3 по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, о внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства на основании пунктов 1.2, 1.3, 1.4 Постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N546 "О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации" решено привести особые условия специальных разрешений на пользование недрами, выданных государственными органами Украины, в соответствие с законодательством Российской Федерации путем выдачи лицензий на пользование недрами на бланке установленного федеральным органом управления государственным фондом недр образца на сроки действия специальных разрешений, выданных в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым до 21.03.2014. Так, Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Черноморнефтегаз" выдана лицензия на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на Глебовское газохранилище для подземного хранения газа с годовым циклом отбора и закачки газа Черноморский район Республики Крым сроком 24.03.2020 года. Соответственно специальное разрешение N2187 от 24.03.2000 выданное Государственной службой геологии и недр Украины публичному акционерному обществу "Государственное акционерное общество "Черноморнефтегаз"" является недействующим.
В Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым от Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" поступила заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами, имеющего лицензию на пользование недрами СМФ 00017 НЭ (зарегистрирована в реестре 10.07.2015, дата окончания действия лицензии -24.03.2020), с целью строительства и эксплуатация подземного хранилища газа на Глебовском месторождении, расположенном в Черноморском районе Республики Крым.
Согласно представленным материалам, ООО "Институт "Шельф" по заказу ГУП РК "Черноморнефтегаз" разработана "Корректировка технологической схемы создания и эксплуатации Глебовского подземного хранилища газа в 2 этапа" (далее - Проект), которая утверждена на заседании Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым протоколом от 11.10.2016 N63-2016 сроком на 5 лет. В проектной документации обоснованы и утверждены основные технологические показатели работы подземного хранилища газа на Глебовском месторождении.
На основании заявки ГУП РК "Черноморнефтегаз", в соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" и пунктом 37 приказа Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 N315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" в соответствии с рекомендацией Комиссии, оформленным протоколом N9 от 09.06.2017 Министерство внесло изменения в лицензию на пользование недрами СМФ 00017, выданную Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Черноморнефтегаз" с целью строительства и эксплуатация подземного хранилища газа на Глебовском месторождении, расположенном в Черноморском районе Республики Крым.
Пункт 13 Условий пользования недрами Приложения N1 к лицензии на пользование недрами СМФ 00017 ПД изложен в следующей редакции: "13. Дополнительные условия. В условия пользования недрами подлежат включению следующие дополнительные условия, которые определяются технологическим проектом эксплуатации подземного хранилища газа: 13.1 - общий объем хранения газа составляет 2300 млн. м3 (буферный объем -881,1 млн. м3, активный объем - 600,0 млн.м3, резервный объем - 819,0 млн.м3). 13.2 - максимальная продуктивность ПХГ при отборе газа составляет 6,8 млн.м3/сут., 13.3 - Объем закачки и отбора газа составляет: закачка газа - 800,0 млн.м3 в год; отбор газа - 600,0 млн.м3 в год; максимальный отбор газа - 1419,0 млн.м3 в год".
Данные показатели также соответствуют проектной документации и являются предельными (минимальные и (или) максимальные).
Суд принимает во внимание, что согласно технологическому проектному документу, выполненному ООО "Институт Шельф" в 2016 году по заказу ГУП РК "Черноморнефтегаз", "Корректировка технологической схемы создания и эксплуатации Глебовского ПХГ в 2 этапа" спорный объект хранения газа находится на 2-м этапе выхода на циклическую эксплуатацию, т.е. на этапе опытно-промышленной эксплуатации (ОПЭ), т.к. в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа" (далее - ПБ ОПО ПХГ), утвержденными приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N486 (зарегистрироваными в Минюсте 14.12.2017) этап опытнопромышленной эксплуатации (далее ОПЭ) ПХГ начинается с первой закачки газа в объект хранения и продолжается до выхода хранилища на проектные показатели ОПЭ (п. 61).
Названным технологическим проектом в соответствии с "Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых", утвержденными Приказом Минприроды России от 27.10.2010 N464, приведены результаты прогнозных расчетов динамики основных параметров эксплуатации объекта хранения при создании и циклической эксплуатации, в частности общего, активного объема газа; объема отбора (закачки) газа за сезон; производительности эксплуатационных скважин и подземного хранилища газа в целом; давления в объекте хранения.
Имеет место прогнозный характер параметров эксплуатации ПХГ, в связи с чем, согласно п. 7.6 Национального стандарта ГОСТР 57817-2017 Подземные хранилища газа, нормы проектирования, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.10.2017 N1479-ст, динамику производительности ПХГ в периоды отбора газа определяют необходимыми объемами резервирования газа.
Следует учесть, что прогнозными показателями эксплуатации Глебовского ПХГ на 2017 год по принятому 3-му варианту технологического проекта (300 млн. м3 - закачка и 500 млн. м3 - отбор из-за дефицита объемов собственной добычи газа в регионе) не учитывался досрочный ввод в эксплуатацию газопровода Краснодарский край - Крым.
С учетом образовавшегося резервного объема газа, поступающего в систему газоснабжения Республики Крым как из морских месторождений, так и по газопроводу Краснодарский край - Крым, расчетный режим ПХГ на сезон 2017 года ГУП РК "Черноморнефтегаз" скорректирован с показателями закачки 800 млн. м3 и отбора - 600 млн. м3. Коррективы в данном случае выполнены согласно ПБ ОПО ПХГ Раздел II. При этом, фактический объем закачки газа в 2017 году, составил 662,105 млн. м3, т.е. в пределах 20%-го отклонения.
Суд соглашается с доводами заявителя и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уфимский государственный нефтяной технический университет" о том, что опережающий ввод в эксплуатацию газопровода, присоединившего автономную систему газоснабжения Республики Крым к Единой системе газоснабжения и задержка ввода в эксплуатацию 2-х вышеуказанных ГТЭС на полную мощность следует рассматривать как обстоятельства непреодолимой силы, повлекшие за собою сокращение потребности в подъеме газа из ПХГ.
Так, фактический объем отбора - в 2017 году составил 284,130 млн. м3. Сложившийся баланс газа в 2017 году позволил сократить период ОПЭ для вывода ПХГ на циклический эксплуатацию без нарушений технологических режимов эксплуатационных скважин и в пределах максимального контура распространения газа по площади структуры.
Учитывая действие обстоятельств непреодолимой силы, приведших в сокращению отбора газа из ПХГ с 600 млн. м3 до 284,13 млн. м3 на стадии ОПЭ, а также отсутствие нанесения ущерба объекту хранения газа и недрам, суд соглашается с позицией заявителя, что факт правонарушения предприятием ГУП РК "Черноморнефтегаз" в части проведения закачки и отбора газа на Глебовском ПХГ в 2017 году не подтвержден. Фактические объеме отбора и закачки газа в 2017 году не превышают предусмотренные лицензией СМФ 00017 ПД условия. Доказательства, свидетельствующие об обратном, административным органом в материалы дела не представлены, доводы заявителя и третьего лица в этой части надлежащими и допустимыми доказательствами не опровергнуты.
В рассматриваемом случае факт совершения вмененных обществу и оспариваемых им правонарушений подлежал доказыванию административным органом на общих основаниях, а не следовал безусловно, из факта наличия числовых отклонений.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания N04-07-252/2018 от 09.11.2018 следует признать незаконным в части:
- п. 2 - В 2017 году закачка и отбор природного газа в Глебовское ПХГ велись с отклонением от проектных показателей (нарушение пункта 10.1 лицензионного соглашения, пунктов 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах");
- п. 3 - Пункт 13.3 изменений и дополнений N2 от 11.07.2017. Объем закачки и отбора газа составляет: закачка газа - 800 млн. м3 в год; отбор газа - 600 млн. м3 в год; максимальный отбор газа 1419 млн. м3 в год. Фактически в 2017 году закачка составила 662,105 млн. м3 газа, отбор - 284,130 млн. м3 газа (нарушение пункта 13.3 изменений и дополнений N 2 к лицензии от 11.07.2017, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации 6т 21.02.1992 N2395-1 "О недрах").
Остальные правонарушения, за которые предприятие привлечено к административной ответственности обжалуемым постановлением, заявитель не оспаривал и настаивал лишь на удовлетворении его требований о снижении размера штрафа.
Размер штрафа, определенный административным органом, соответствует санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного государственному унитарному предприятию Республики Крым "Черноморнефтегаз" административного наказания и соответственно изменения оспариваемого постановления N04-07-252/2018 от 09.11.2018 в виду следующего.
Федеральным законом от 31.12.2014 N515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного правонарушения и отсутствие негативных последствий, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает, что применение в данном случае административного штрафа к предприятию, пусть даже в минимальном размере (300 000,00 руб.), является чрезмерно суровым, не отвечающим степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях N11-П от 15.07.1999, N4-П от 25.02.14.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным снизить назначенное предприятию наказание по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 300 000,00 руб. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи до 100 000 (сто тысяч) руб.
Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Заявление государственного унитарного предприятия Республики Крым "Черноморнефтегаз" удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания N04-07-252/2018 от 09.11.2018 в части:
- п. 2 - В 2017 году закачка и отбор природного газа в Глебовское ПХГ велись с отклонением от проектных показателей (нарушение пункта 10.1 лицензионного соглашения, пунктов 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах");
- п. 3 - Пункт 13.3 изменений и дополнений N2 от 11.07.2017. Объем закачки и отбора газа составляет: закачка газа - 800 млн. м3 в год; отбор газа - 600 млн. м3 в год; максимальный отбор газа 1419 млн. м3 в год. Фактически в 2017 году закачка составила 662,105 млн. м3 газа, отбор - 284,130 млн. м3 газа (нарушение пункта 13.3 изменений и дополнений N 2 к лицензии от 11.07.2017, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации 6т 21.02.1992 N2395-1 "О недрах");
- назначения административного наказания, снизив государственному унитарному предприятию Республики Крым "Черноморнефтегаз" размер административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка