Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: А83-1797/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N А83-1797/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 06 августа 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление
Общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" (код ЕГРПО Украины 32740969)
к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102130264, ИНН 9103015492)
к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН 1149102101609, ИНН 9103012029)
о признании незаконным бездействия,
с участием представителей:
от заявителя - Чайка А.А., представитель по доверенности N б/н от 28.09.2018, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;
от иных участников процесса - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты (далее - Департамент), Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация), в котором просит:
- признать незаконным бездействие администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13,15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года N313, при рассмотрении обращения Общества с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" от 06.12.2016 года по переоформлению права аренды, возникшего до 21.03.2014., на земельный участок площадью 0,1022 га по адресу: г. Ялта, ул. Чехова, 12 "Б" для строительства и обслуживания выставочного комплекса;
- обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течение четырнадцати дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Инвестстрой" путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО "Инвестстрой" договора аренды земельного участка площадью 0,1022 га по адресу: г. Ялта, ул. Чехова, 12 "Б" для строительства и обслуживания выставочного комплекса, предусмотренных пунктами 13,14 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313.
Заявленные требования мотивированны тем, что срок предоставления муниципальной услуги составляет 65 рабочих дней со дня, следующего за поступлением заявления. Пунктом 3.6.1. Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым N 1970-п от 22 июня 2016 года определены способы выдачи заявителю результата муниципальной услуги: устно, непосредственно заявителю, посредством почтовой связи.
Департамент был обязан рассмотреть заявление ООО "Инвестстрой" о переоформлении права аренды земельного участка до 16.03.2017. По истечении срока рассмотрения заявления заявителю не был предоставлен результат муниципальной услуги ни устно, ни письменно. Согласно ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты от 19.06.2017 проект постановления администрации города Ялты был подготовлен и находится на рассмотрении. Отсутствие результатов рассмотрения заявления до настоящего времени свидетельствует о незаконном бездействии со стороны заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом. При этом представитель Департамента просил рассмотреть требования в его отсутствие.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, по имеющимся в материалах дела документам.
Судом были установлены следующие обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "Инвестстрой" является юридическим лицом - иностранной организацией, что подтверждается извлечением из единого государственного реестра юридических лиц Украины.
Заявитель, согласно договора аренды от 28.11.2011, заключенного с Ялтинским городским советом, зарегистрированного за N 011190004000145 (далее - Договор), арендует земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Чехова, 12 лит. Б, общей площадью 0.1022 га.
Сведения об арендованном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельному участку присвоен кадастровый номер 0111900000:01:006:0228, категория земель - "застроенные земли", в том числе земли общего назначения.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).
Заявлением от 02.12.2016 Общество обратилось в Департамент с целью переоформления права аренды на арендуемый земельный участок с кадастровым номером 90:25:010106:1074. К заявлению были приобщены документы, предусмотренные Порядком N313. Данное заявление было зарегистрировано Департаментом 06.12.2016, о чем свидетельствует штамп учреждения на копии обращения.
19.06.2017 на обращение Общества от 25.04.2017 на имя главы Администрации г. Ялты о ходе рассмотрения первоначального заявления, Департамент сообщил, что проводит проверку документов.
В дальнейшем Общество с целью получения информации о результатах рассмотрения заявления от 06.12.2016 обратилось 19.06.2018. Сведения о направлении ответа со стороны заинтересованных лиц в материалах дела отсутствуют.
Поскольку заявление от 06.12.2016 заинтересованными лицами осталось не рассмотренным, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Заслушав доводы представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).
Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, за плату - в собственность гражданам Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 Закона N 38-ЗРК).
На основании части 5 статьи 13 Закона N 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).
Настоящий порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.
Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (пункт 4).
Возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий заинтересованный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5).
Подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 данного Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления (пункт 8).
В свою очередь, в соответствии с пунктом 13 Порядка N 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает: 1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); 2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права).
В соответствии с пунктом 15 Порядка N 313, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.
Из материалов дела следует, что заявление, указанное в пункте 6 Порядка N 313, и документы, перечисленные в пункте 7, были сданы Обществом - 06.12.2016.
Однако Администрацией решения о предоставлении земельного участка, об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, либо о возврате заявления без рассмотрения, в установленный Порядком N 313 срок не приняты.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.
Согласно абзацу 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
Оценка уважительности причин, повлекших за собой пропуск срока, осуществляется судом, рассматривающим спор.
Суд соглашается с выводами заявителя, что заинтересованные лица обязаны были рассмотреть заявление Общества в течении 65 дней с момента обращения, соответственно со стороны Администрации и Департамента допущено бездействие с 20.03.2017 (срок истечения установленных 65 дней с момента обращения заявителя), в то время как с заявлением Общество обратилось в арбитражный суд 05.02.2019, то есть с существенным нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
При определении периода установленного для рассмотрения заявления суд учитывал 65 рабочих дней, поскольку в действующей редакции Порядка N 313 на момент обращения заявителя не было конкретизировано какие именно дни необходимо включать в указанный период.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с указанием объективных причин пропуска срока Обществом не заявлено.
Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации и Департамента по нарушению сроков при предоставлении муниципальной услуги "Переоформление прав на земельные участки, на которые возникли права до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6 - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
При таких обстоятельствах в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
