Определение Арбитражного суда Республики Крым от 01 ноября 2019 года №А83-17968/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 ноября 2019 года Дело N А83-17968/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - Индивидуальный предприниматель Чернавина Людмила Николаевна
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
01 октября 2019 года Крымское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении ИП Чернавиной Л.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 02.10.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
Своим определением от 31.10.2019 суд назначил дело к судебному разбирательству.
01 ноября 2019 года в судебное заседание стороны не явились.
В силу положений ст. 123 АПК РФ, суд считает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на разрешении Арбитражного суда Республики Крым, что следует из почтовых уведомлений, возвратившихся в адрес суда (оборотная сторона ф. 103 N130 от 03.10.2019), а также расписка к протоколу судебного заседания от 31.10.2019.
Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, а также возражений против принятия отказа от заявления в адрес суда не поступало.
Административный орган согласно представленному заявлению и дополнительным пояснениям просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
ИП Чернавина Л.Н. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признала.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производству по делу исходя из следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, по информации, поступившей из МВД по Республике Крым, в ходе проведения профилактических мероприятий было установлено, что 16 августа 2019 года в 10 часов 57 минут было остановлено транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров, автобус IVECO - M29, государственный регистрационный знак К292СР161, под управлением Чернавина В.В., осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту СНТ "Парус" - пгт. Приморский.
В ходе проверки также было установлено, что данное транспортное средство принадлежит ИП Чернавиной Л.Н., имеющей лицензию на осуществление перевозок пассажирским транспортом, однако на данные перевозки отсутствует карта маршрута регулярных перевозок.
30 сентября 2019 года в присутствии ИП Чернавиной Л.Н. главным государственным инспектором ТО ГАДН по Республике Крым Крымского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, был составлен протокол NПРК00640 об административном правонарушении о наличии в действиях ИП Чернавиной Л.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Определением NОРК 00432 от 30 сентября 2019 года материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении к административной ответственности переданы на рассмотрение Арбитражного суда Республики Крым.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 7 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Таким образом, осуществление хозяйствующим субъектом деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в отсутствие соответствующей лицензии образует состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Однако, судом установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации 28 июня 2019 года ИП Чернавиной Л.Н. была выдана лицензия NАК-82-000477 для осуществления деятельности по перевозке автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства, а также перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступивший в силу 14.07.2015 (далее - Закон N 220-ФЗ), регулирует, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).
Пунктом 16 части 1 статьи 3 приведенного Федерального закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.
В силу части 2 указанной нормы Закона N 220 муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.
В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Закона N 220 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; в силу пункта 20 части 1 указанной статьи карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
При этом в силу пункта 4 статьи 28 Закона N 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе, регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.
Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут - картой маршрута.
Указанное подтверждается пунктом 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ - карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.
Ответственность за осуществление перевозок пассажиров без карты маршрута установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ и направлена на пресечение правонарушений, связанных с допуском на маршрут транспортных средств, не включенных в карту маршрута и, как следствие, не соответствующих условиям выдачи свидетельства соответствующим перевозчикам. Указанное правонарушение выявляется проверкой наличия карты у водителей транспортных средств, находящихся на маршруте, и включения в соответствующую карту конкретного транспортного средства.
Данная норма по отношению к ч. 2 ст. 14.2 КоАП РФ является специальной.
Аналогичная правовая позиция отражена в судебных актах по делу NА83-11976/2017.
В силу предписаний ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.24, статьей 6.25, статьей 7.7 (в отношении судоходных гидротехнических сооружений), статьями 8.22, 8.23, статьей 9.2 (в отношении судоходных гидротехнических сооружений), статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг по перевозке пассажиров в области железнодорожного транспорта, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта), статьей 10.10 (в отношении судоходных гидротехнических сооружений), статьями 11.1, 11.6, 11.7, 11.8 - 11.11, 11.13, частями 2 и 3 статьи 11.14, статьей 11.14.2, частью 1 статьи 11.14.3, статьей 11.15, частью 1 статьи 11.15.1, частью 1 статьи 11.15.2, статьей 11.16, частью 5 статьи 11.17, статьями 11.23, 11.26, 11.27, 11.29, 11.31, 11.33, статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), статьей 12.21.2, статьей 12.21.3, частями 4 и 6 статьи 12.23, частью 2 статьи 12.25, статьей 12.31.1, частями 1 и 2 статьи 14.43, частями 1 и 2 статьи 14.43.1, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частью 10 статьи 19.5, статьей 19.7.5, частью 1 статьи 19.7.9, частью 2 статьи 19.22 (за исключением государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях) настоящего Кодекса.
Таким образом, в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а предприниматель должен быть привлечен к ответственности федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, по специальной норме, а именно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.
Рассмотрение дела о нарушении по ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в компетенцию заявителя.
Пунктом 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.
Данная правовая позиция подтверждена Постановлением Верховного Суда РФ от 12.05.2016 N 302-АД16-408 по делу N А19-6137/2015.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.
Таким образом, судом установлено, что имеются основания для прекращения производства по делу, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185, 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу N А83-6591/2019 по заявлению Крымского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении Индивидуального предпринимателя Чернавиной Людмилы Николаевны к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - прекратить.
Материалы дела об административном правонарушении по протоколу NПРК00640 от 30.09.2019 в отношении ИП Чернавиной Л.Н. (за исключением заявления о привлечении к административной ответственности на 3 л.) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, возвратить в Крымское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Определение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия определения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка