Решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 апреля 2019 года №А83-17955/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2019 года Дело N А83-17955/2018
Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "СУ-9 "Липецкстрой"
Административный орган, принявший оспариваемое постановление - Службе государственного строительного надзора Республики Крым,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - не явились;
от заинтересованного лица - Ивлев П.П. по доверенности от 10.05.2018, удостоверение;
от третьего лица - не явились.
УСТАНОВИЛ:
15 ноября 2018 года ООО "СУ-9 "Липецкстрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просит:
- признать Постановление Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении N273 о назначении наказания в отношении ООО "СУ-9 "Липецкстрой" по ч. 1 ст. 3.16 ЗРК от 25.06.2015 N117 - ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" в виде административного штрафа в размере 500 000,00 рублей, незаконным и отменить.
Определением от 16.11.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.
17 декабря 2018 года суд своим определением привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Указанной датой определением суда дело было назначено к судебному разбирательству.
20 марта 2019 года в адрес суда от заявителя поступили дополнительные документы.
В судебное заседание 28 марта 2019 года явился представитель заявителя.
По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 29 марта 2019 года до 11 часов 30 минут.
29 марта 2019 года в судебное заседание явился представитель заинтересованного лица.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.
В силу предписания ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 и ч. 5 ст. 163 АПК РФ суд признает не явившихся лиц надлежащим образом уведомленными о движении данного дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотные сторона ф. 103 N217 от 19.11.2018 и N206 от 25.12.2018), а также реализация сторонами своих процессуальных прав.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение участников процесса, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало.
В предшествующих заседаниях представитель заявителя требования о признании незаконным постановления административного органа поддержал, указав, что строительство жилого многоквартирного дома осуществляется на основании разрешительной документации, полученной в установленном законом порядке.
Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения требований возражало, пояснив, что постановление о привлечении Общества к административной ответственности является законным и обоснованным.
Третьим лицом пояснений по делу не представлено.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Строительное управление -9" "Липецкстрой" зарегистрировано ИФНС по Левобережному району г. Липецка 15 декабря 2011 года.
Уведомлением от 19.10.2018 административный орган сообщил о проведении 22.10.2018 в 11.30 внеплановой проверки капитального строительства по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, Бахчисарайское шоссе, в районе санатория "Узбекистан".
По результатам проверки 26 октября 2018 года административным органом составлен акт проверки, согласно которому были выявлены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 4 ЗРК от 07.07.2017 N409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республики Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории".
Этой же датой ООО "Строительное управление -9" "Липецкстрой" было выдано обязательно для исполнения предписание.
26 октября 2018 года заведующим отделом государственного строительного надзора по Республике Крым Агуреевым Е.С. был составлен протокол об административном правонарушении о наличии в действия ООО "Строительное управление-9" "Липецкстрой" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.16 Закона N117-ЗРК/2015. Согласно отметке в протоколе, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06 ноября 2018 года в 11 часов 00 минут.
06 ноября 2018 года первым заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым Антоновым Н.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N273, согласно которому ООО "Строительное управление-9" "Липецкстрой" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.16 Закона N117-ЗРК/2015 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000,00 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Строительное управление -9" "Липецкстрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
В силу части 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 3.16 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" установлена административная ответственность за строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов в границах архитектурно - планировочной зоны. Нарушение запрета влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом данного правонарушения является нарушение установленных особых условий использования территории - архитектурно-планировочной зоны.
Субъектом данного правонарушения является юридическое или физическое лицо, осуществляющее строительство или размещающее иные объекты в границах установленной архитектурно-планировочной зоны.
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в строительстве объекта капитального строительства или размещении иного объекта в границах архитектурно - планировочной зоны.
Законом Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон N 409-ЗРК/2017) установлены особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно - планировочной организацией территории.
Статьей 1 Закона N 409-ЗРК/2017 определено, что зона с особой архитектурно - планировочной организацией территории - зона с особыми условиями использования территорий, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко-культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.
В соответствии со статьей 2 Закона N 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым. Границы архитектурно-планировочной зоны могут определяться границами соответствующего муниципального образования.
Соответствующее постановление было принято Советом министров Республики Крым 08.11.2017 N 582, согласно пункту 1 которого на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющей особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность, создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории.
Часть 2 статьи 4 Закона N 409-ЗРК/2017 предусматривает, что в границах архитектурно-планировочной зоны запрещается, в том числе, строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов.
Пунктом 1 части 3 статьи 4 Закона N 409-ЗРК/2017 установлено, что данный запрет не распространяется на объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, а также объекты, реализуемые в рамках инвестиционных соглашений, при условии наличия документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровый номером 90:26:050801:288, площадью 1500,00 кв.м., разрешенный вид использования - "среднеэтажная жилая застройка (строительство многоквартирного жилого дома), установленного Постановлением Администрации г. Ялта N2615-п от 28.10.2015, который находится в собственности юридического лица согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.12.2015, запись регистрации N90-90/016-90/987/2015-2632/2.
Строительство многоквартирного жилого дома осуществляется на основании декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Службой государственного строительного надзора Республики Крым 05 апреля 2016 года, регистрационный номер NРК 08316006627.
Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, также должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.
По смыслу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события вмененного правонарушения подлежит выяснению в производстве по делу об административном правонарушении и, в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса, отражается в протоколе об административном правонарушении.
Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Таким образом, в целях установления наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в строительстве объекта, административный орган должен доказать, что на момент проверки субъект административной ответственности осуществлял строительные работы по возведению объекта капитального строительства при наличии запрета на осуществление таких действий.
Оспариваемым постановлением вменено обществу ведение строительных работ с применением специальной строительной техники, по возведению объекта - жилого дома N2, по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, Бахчисарайское шоссе, в районе санатория "Узбекистан".
Данный вывод основан только на произведенном должностным лицом Службы визуальном осмотре, использовании сведений публичной кадастровой карты, а также фотофиксации журнала строительных работ N1.
Административным органом не установлены идентификационные признаки техники, сведения о конкретных работниках и проводимых ими работах, объяснения у работников не отбирались. На нечеткой фотографии, включенной в акт рейдового осмотра, отсутствует привязка ко времени и месте проведения фотосъемки, в акте не указаны сведения об использовании средств фотофиксации.
Таким образом, событие административного правонарушения не доказано.
При этом, следует отметить, что материалы административного дела Службой государственного строительного надзора Республики Крым не представлено, в связи с чем, суд рассмотрел дело на основании имеющихся доказательств.
Иных доказательств Службой не представлено.
Более того, Законом Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - Закон N 409-ЗРК/2017) урегулированы особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории.
Статьей 1 Закона N 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории (далее - архитектурно-планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территорий, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко-культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.
Привлекая лицо к ответственности, Служба государственного строительного надзора РК исходила из того, что документы, дающие право на выполнение строительных работ в границах архитектурно - планировочной зоне, у застройщика отсутствуют.
Вместе с тем, согласно ст.2 Закона Республики Крым N 409-ЗРК от 07.07.2017 года (Создание архитектурно-планировочной зоны и установление ее границ), сведения об архитектурно-планировочной зоне, включая сведения о границах такой зоны и содержании ограничений использования объектов недвижимости, осуществления застройки и землепользования в пределах такой зоны, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для внесения в реестр сведений о зонах с особыми условиями использования территории.
Архитектурно-планировочная зона считается созданной с момента внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о расположении земельного участка полностью или частично в границах архитектурно-планировочной зоны, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для внесения в реестр сведений о расположении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.
Однако, согласно сведений ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в Выписках (Выписка N N 28.11.2018г. и Выписки N N от 08.02.2019г.) по Земельному участку, на котором осуществляется строительство, информация об ограничениях строительства, предусмотренных указанным законом в отношении данного земельного участка отсутствует.
Следовательно, в данном случае отсутствует составляющая посягающие на публичные отношения, то есть объекта правонарушения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление Службы является незаконным и подлежит отмене.
Более того, судом установлено, что статья 10.2 Закона N117-ЗРК/2015 Статьи 3.14, 3.16, 8.6 настоящего Закона регламентировала действие указанных норм до 1 января 2019 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Заявление Общества с ограниченной ответственностью "СУ-9 "Липецкстрой" удовлетворить.
Признать Постановление Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 06 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении N273 о назначении наказания в отношении ООО "СУ-9 "Липецкстрой" по ч. 1 ст. 3.16 ЗРК от 25.06.2015 N117 - ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" в виде административного штрафа в размере 500 000,00 рублей, незаконным и отменить.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья А.Г. Колосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка