Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18 ноября 2019 года №А83-17951/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А83-17951/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Индивидуального предпринимателя Беляевой Наталии Антоновны (295050, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Балаклавская, д.115, кВ.103; ОГРНИП 314910236711612, ИНН 910200533913),
заинтересованное лицо - Администрация города Симферополя Республики Крым (295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Горького, д.15; ОГРН 1149102098749, ИНН/КПП 9102048470/910201001),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополь Республики Крым
о признании незаконным пункта постановления,
с участием представителей сторон:
от заявителя - не явился,
от заинтересованного лица - Мамиконян Э.А., представитель по доверенности N 24/01- 69/1566 от 23.05.2019,
от третьего лица - не явился.
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Индивидуального предпринимателя Беляевой Наталии Антоновны, в котором заявитель просит суд признать недействительным пункт 1.2 постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.10.2018г. N5281 "О демонтаже (сносе) некоторых нестационарных торговых объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым".
Представитель заявителя в судебное заседание 11.11.2019г. не явился, во время судебного разбирательства настаивал на удовлетворении заявления по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, в частности, отмечал о незаконности пункта постановления
Представитель Администрация города Симферополя Республики Крым во время судебного разбирательства относительно удовлетворения заявленных требований возражал, поскольку оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством, представил письменный отзыв.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд считает возможным рассмотреть в отсутствие участников процесса по имеющимся в материалах дела документам.
Судом установлено следующее.
Администрация города Симферополя Республики Крым является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.
29.08.2018г. главным специалистом управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя Стаднюк Н.Ю. проведено обследование нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. А. Невского, 9, о чем составлен акт N 88.
13.09.2018г. состоялось заседание Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, на которой принято решение о демонтаже нестационарного торгового объекта - павильона по адресу: г. Симферополь, ул. А. Невского, 9, ориентировочной площадью 18 кв.м., собственником которого является ИП Беляева Н.А., в связи с тем, что размещение указанного объекта не предусмотрено схемой размещения НТО, утвержденной решением 26-й сессии I созыва Симферопольского городского совета от 20.08.2015 N361.
25.10.2018г. Администрацией города Симферополя Республики Крым вынесено постановление N 5281 "О демонтаже (сносе) некоторых нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", в частности, пунктом 1.2. указано о демонтаже нестационарного торгового объекта из металлоконструкций (павильон), ориентировочной площадью 18 метров квадратных, размещенного по адресу: город Симферополь, улица Александра Невского, дом N9, принадлежащего ИП Беляевой Н.А.
Не согласившись с пунктом 1.2. вышеуказанного постановления, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в полномочия Администрации города Симферополя по решению вопросов местного значения входит, в том числе осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
Решением Симферопольского городского совета от 13.03.2015 N 216 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение).
В соответствии с разделом 2 Положения от имени и в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым права собственника осуществляют органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими полномочия этих органов, и данным Положением.
Симферопольский городской совет в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым осуществляет нормативное регулирование, в том числе устанавливает порядок управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, порядок принятия и передачи имущества в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в том числе:
1) осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь, иными муниципальными правовыми актами;
2) осуществляет функции и полномочия собственника имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами;
3) издает в пределах своих полномочий постановления, распоряжения по вопросам управления имуществом муниципального образования городской округ Симферополь;
4) определяет порядок организации учета муниципального имущества и порядок ведения Реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Постановлением администрации города Симферополя от 16.06.2017 N 1995 создана Комиссия по демонтажу - (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований и утверждено положение о Комиссии.
Комиссия рассматривает вопросы о сносе самовольных построек, а также вопросы о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, расположенных на территории города Симферополя.
Порядок размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности до 21.03.2014 ранее был утвержден приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 N244 (далее - Порядок Украины N244).
Согласно пункту 1.3 Порядка N 244 - под временным сооружением торгового, бытового, социально-культурного или другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности понимается одноэтажное сооружение, изготавливается из облегченных конструкций с учетом основных требований к сооружениям, определенных техническим регламентом строительных изделий, зданий и сооружений, и устанавливается временно, без устройства фундамента.
20.08.2015 на 26-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета принято решение N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее - Решение N 361).
В последствии, Симферопольским городским советом было принято решение 62 сессии 1 созыва от 16.02.2017 N 1107 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь", согласно которому утверждено Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Положение).
Согласно п.п. 2.1 2.2 раздела 2 Положения, нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой НТО, утвержденной решением Симферопольского городского совета.
Основанием для размещения НТО является Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, заключенный Администрацией с хозяйствующим субъектом. Приложениями к Договору являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500.
Согласно схеме размещения НТО, утвержденной Решением N 361 было предусмотрено количество объектов в городе.
Пунктом 1 статьи 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381- ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381 -ФЗ).
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Схема нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь, утверждена Решением N 361. При этом, НТО в схеме отсутствует, договор между Администрацией города Симферополя Республики Крым и ИП Беляевой Н.А. на размещение нестационарного торгового объекта площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Розы Люксембург (Александра Невского), 9 (район гостиницы "Украина"), не заключался.
Учитывая, что нестационарный торговый объект заявителя размещен без разрешительных документов в месте, не предусмотренном действующей схемой, оспариваемый пункт постановления является законным, в силу наличия правовых оснований для демонтажа НТО. Нарушение порядка, предшествующему принятию оспариваемого постановления судом не установлено.
При этом, суд считает необходимым отметить, что Постановлением Двадцать первого апелляционного суда от 22.10.2019г. решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июля 2019 года по делу NА83- 18468/2018 отменено, принят новый судебный акт, в котором ИП Беляевой Н.А. отказано в признании недействительным решение Администрации г. Симферополя Республики Крым об отказе во включении предложенного ИП Беляевой Н.А. адреса в Схему размещения НТО, о котором сообщено в письме администрации г. Симферополя от 22.08.2018 NБ-234/22367:22647.
Ввиду вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания считать НТО включенным в Схему размещения НТО как того требует часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемый пункт постановления соответствует требованиям закона, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.?
При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления - отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка