Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 апреля 2019 года №А83-17904/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N А83-17904/2018
Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при секретаре судебного заседания Смирновой Л.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма"
к Административной комиссии муниципального образования городской муниципальный округ Симферополь Республики Крым
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:
Администрация города Симферополя Республики Крым
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
при участии:
участники процесса - не явились,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" к Административной комиссии муниципального образования городской муниципальный округ Симферополь Республики Крым, согласно которого заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление N 15/41 от 06.11.2018.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.11.2018 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Симферополя Республики Крым.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.01.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание на 14.02.2019.
В судебное заседание 04.04.2019 явился только представитель заявителя и заинтересованного лица, иные участники не явились, извещены надлежащим образом, уведомления о вручении почтовых судебных отправлений каждому из участников процесса содержатся в материалах дела.
В судебном заседании судом был объявлен перерыв до 11.04.2019 года, явка участников процесса после перерыва судом была признана не обязательной.
Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании 11.04.2019 судом оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица и третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее: в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" к Административной комиссии муниципального образования городской муниципальный округ Симферополь Республики Крым, согласно которого заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление N 15/41 от 06.11.2018, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым". Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Административная комиссия муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым создана в соответствии с Законом Республики Крым от 25.06.2015 N 117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым".
Согласно статье 8.10 Закона Республики Крым от 25.06.2015 N117-ЗРК/2015 "Об административных правонарушениях в Республике Крым" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1, частями 1, 3 статьи 2.2, статьями 3.4, 3.7, 3.8, 3.10 (в части нарушения, установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка предоставления муниципальных услуг), 3.11, 3.12, 3.15, 6.1, 6.2, 6.3, 7.1, 7.2 настоящего Закона.
Статьей 3.11 Закона Республики Крым "Об административных правонарушениях в Республике Крым" N117-ЗРК/2015 предусмотрено, что нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии с п.3 ст.38 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым N176 от 12.02.2015 года Восстановление дорожных покрытий выполняется в следующие сроки: 1) в скверах, парках и на бульварах, а также в местах интенсивного движения транспорта и пешеходоввосстановительные работы должны начинаться не позднее 24 часов после засыпки траншеи; 2) в остальных случаях - в течение не более двух суток после засыпки траншеи. При нарушении дорожного полотна в холодное время года восстановление производится морозостойким бетоном или литым асфальтобетоном в течение трех суток по окончании работ. При наступлении благоприятных погодных условий производится демонтаж морозостойкого бетона, литого асфальтобетона и восстанавливается асфальтобетонное покрытие.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, формирующиеся в области обеспечения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления. Под благоустройством территорий понимается комплекс мероприятий по содержанию территорий муниципальных образований, по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления.
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ст. 3.11 Закона Республики Крым N117-ЗРК, являются граждане, должностные и юридические лица.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Как усматривается из постановления о назначении административного наказания 15/41 от 06.11.2018 основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явился факт нарушения пункта 3 статьи 38 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12 сессии Симферопольского городского совета N176 от 12.02.2015, выразившееся в не восстановлении ГУП РК "Вода Крыма" дорожного покрытия после проведения аварийных земляных работ по ордеру N 456/25-02/03-16 от 21.09.2018 со сроком окончания 26.09.2018 по адресу: г. Симферополь, ул. Трубаченко, 19.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).
Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.
Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.
Как усматривается из материалов дела, административный орган надлежащим образом известил ГУП РК "Вода Крыма" о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при этом суд исходит из следующего: как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, копия которого в сшитом виде приобщена Административной комиссией к материалам данного арбитражного дела, Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - на 17 октября 2018 года 15-00 - была вручена заранее 16.10.2018 года уполномоченному лицу ведущему специалисту группы организации документооборота ГУП РК "Вода Крыма" Мороз Т.А. в помещении ГУП РК "Вода Крыма".
Из пояснительной записки работника заявителя Мороз Т.А., приобщенной к материалам данного дела, следует, что 16.10.2018 года в 17-15 представитель Департамента прибыл в приемную ГУП РК "Вода Крыма" для подачи документов нарочно, а именно Уведомлений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Поскольку на предприятии установлен режим рабочего времени с 8:00 до 17:00, то по окончанию рабочего времени программа не дает возможности внести какие-либо изменения и зарегистрировать документы, подтвердив, что указанный документ был зарегистрирован на следующий день.
Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что заявитель о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 17.10.2018 года 15-00, был надлежащим образом извещен заранее - 17.10.2018 года с 8:00 ( время начало рабочего дня в ГУП РК "Вода Крыма"), в то время как составление протокола было назначено на 15-00.
При этом для суда не имеет значения момент фактической передачи из канцелярии предприятия непосредственно в юридический отдел такого Уведомления; данные обстоятельства являются лишь результатом организации работы внутри самого предприятия ГУП РК "Вода Крыма" между его структурными отделами и подразделениями.
Таким образом, судом установлено, что в материалах административного дела имеются надлежащие доказательства того, что административный орган известил заявителя о времени и месте составления протокола - 17.10.2018 в 15-00.
Протокол об административном правонарушении от 17.10.2018 и постановление о назначении административного наказания от 06.11.2018 N 15/41 (извещение было получено заявителем 30.10.2018) составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.
Суд принимает во внимание, что совершенное предприятием административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере обеспечения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.
Между тем, суд отмечает, что к спорным правоотношениям положения ст. 4.1.1 КоАП РФ неприменимы.
Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Каких-либо доказательств исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения ГУП РК "Вода Крыма" не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.11 Закона Республики Крым N117-ЗРК и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.
Суд также принимает во внимание, что назначенное ГУП РК "Вода Крыма" административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" - отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия.
Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.
Судья И.К. Осоченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка