Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 октября 2019 года №А83-17890/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N А83-17890/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Тихоновой А.Н., рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны
заинтересованное лицо - Администрация города Симферополя Республики Крым,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Симферопольский городской совет,
о признании незаконными действия,
при участии представителей сторон:
от заявителя - Бархиян А.А., представитель по доверенности от 20.06.2019 N б/н;
от заинтересованного лица - Клеев И.С., представитель по доверенности от 24.12.2018 N24/01-69/5029
от третьего лица - не явился.
УСТАНОВИЛ:
от индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (согласно уточнений), согласно которому заявитель просит:
- признать незаконными действия Администрации города Симферополя Республики Крым по оформлению Акта обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 19.07.2018 N 77.
Определением от 15.11.2018 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.
17.12.2018 суд протокольным определением в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.
В судебное заседание, состоявшееся 16.10.2019, третье лицо явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких - либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие третьего лица, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.
Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.
Заинтересованное лицо возражали против удовлетворения заявленных требований.
На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.10.2019 объявлена резолютивная часть принятого решения.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
19.07.2018 Администрация города Симферополя Республики Крым оформила акт обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым N77.
Не согласившись с вышеуказанными действиями Администрации, заявитель обратился в суд с данным заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Как следует из материалов дела, Пасекова Наталья Викторовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС по г. Симферополю 21.03.2015.
Порядок размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности до 21.03.2014 ранее был утвержден приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 N244 (далее - Порядок Украины N244).
Согласно пункту 1.3 Порядка N 244 - под временным сооружением торгового, бытового, социально-культурного или другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности понимается одноэтажное сооружение, изготавливается из облегченных конструкций с учетом основных требований к сооружениям, определенных техническим регламентом строительных изделий, зданий и сооружений, и устанавливается временно, без устройства фундамента.
20.08.2015 на 26-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета принято решение N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее - Решение N 361).
Согласно приложению N 2 Решения N 361, в схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская, 137 включено 11 объектов без проведения конкурса.
Впоследствии Симферопольским городским советом было принято решение 62 сессии 1 созыва от 16.02.2017 N 1107 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь", согласно которому утверждено Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Положения нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой НТО, утвержденной решением Симферопольского городского совета. Основанием для размещения НТО является договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, заключенный Администрацией с хозяйствующим субъектом. Приложениями к Договору являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500.
Решением 88-й сессии Симферопольского городского совета от 28.06.2018 N 1657 (далее - Решение N 1657) схема НТО была оптимизирована, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 04.01.2017 N 402 "Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республики Крым".
Во исполнение принятого Решения N 1657, 19.07.2018 представителем Администрации был проведен мониторинг и составлен акт N 77, согласно которому установлено, что схемой размещения НТО расположение данного объекта не предусмотрено. К акту проверки прилагается фотография, на которой изображен нестационарный торговый объект, а именно кафе - кондитерская "Медоборы".
Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Порядок организации проведения проверок органами местного самоуправления, уполномоченными на проведение муниципального контроля, регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", осуществляющих муниципальный контроль.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294 - ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием 17 сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Постановлением администрации города Симферополя от 08.04.2015 N 179 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности и в сфере организации розничных рынков на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
В соответствии с пунктом 2.1 постановлением Совета министров Республики Крым от 23.05.2017 N 275 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465" ; выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом при провидении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе органов и структурных подразделений муниципального образования, физических и юридических лиц.
Согласно пункту 2.2 указанного постановления факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему порядку, составленным представителем Уполномоченного органа.
Согласно пункту 4.1 постановлением администрации города Симферополя от 16.06.2017 N 1995 выявление неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым осуществляется Уполномоченным органом - управление торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя.
В соответствии с распоряжением администрации города Симферополя от 10.02.2016 N 27-р "Об утверждении положений о структурных подразделениях управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым", утверждено положение об отделе координации розничной и оптовой торговли управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Положение).
Согласно пункту 12 Положения отдел координации розничной1 и оптовой торговли управлении, торговли и бытового обслуживания; населения администрации города Симферополя Республики Крым обеспечивает: работу по выявлению незаконно установленных нестационарных торговых объектов.
Относительно доводов заявителя о несвоевременном опубликовании Решение 88-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета от 28.06.2019 N 1657 "О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 20.08.2015 N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" и нарушение при проведении мониторинга Савиновым С.В. опровергается нижеследующим.
В соответствии с ч. 8 ст. 58 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Устав) принятый решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 N 61, официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.
В соответствии с ч. 10 ст. 58 Устава муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на "Официальном интернет-портале Симферопольского городского совета".
В соответствии с частью 1 решения 16 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 02.04.2015 N 232 "Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов" в качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, определенны следующие средства массовой информации: газету "Южная столица Крыма"; журнал "Библиополис".
Согласно части 2 вышеуказанного решения установлено, что в случае первой публикации полного текста муниципального нормативного правового акта органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в журнале "БИБЛИОПРЛИС" местами обязательного распространения журнала "БИБЛИОПОЛИС" являются: Симферопольский городской совет Республики Крым (г. Симферополь, ул. Толстого, 15); Администрация города Симферополя Республики Крым (г. Симферополь, ул. Горького, 15); Центральная городская библиотека им. А.С. Пушкина (г. Симферополь, ул. Пушкина/А. Невского, 1/2); Библиотека- филиал N 10 им. А.И. Куприна (г. Симферополь, ул. Аральская, 71/88); Библиотека-филиал N 14 им. В.Ф. Войно-Ясенецкого (г. Симферополь, ул. Попова, 2); Библиотека-филиал N 17 им. Г.К. Жукова (г. Симферополь, ул. Жукова, 11).
На 88 сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым принято решение от 28.06.2018 N 1657 "О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 20.08.2015 N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым".
Вышеуказанный нормативно-правовой акт находится в общем доступе на официальном сайте Симферопольского городского совета Республики Крым http://simgov.ru/ в разделе "муниципальные правовые акты", а также 29.06.2018 был опубликован в официальном издание муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в журнале "БИБЛИОПОЛИС" под N 25 (66) от 29 июня 2018 года (стр. 205-242) с указанием на обороте журнала, что журнал был напечатан в ЦГБ им. А.С. Пушкина 29.06.2018.
Таким образом, на момент составления акта обследования нестационарного торгового объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 19.07.2018 N 77, Савинов С.В. правомерно пришел к выводу о том, что адрес, на котором был размещен объект принадлежащий ИП Пасековой Н.В. отсутствует в схеме размещения НТО, в связи с принятым Решения от 28.06.2018 N 1657 "О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 20.08.2015 N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым"
Суд приходит к выводу, требования ИП Пасековой Н.В. о признании незаконными действия Администрации города Симферополя Республики Крым по оформлению акта обследования нестационарного торгового объекта от 19.07.2018 N 77, размещенного на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, не подлежит удовлетворению.
Доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований суд признает несостоятельными.
Также, суд обращает внимание что в рамках дела NА83-17725/2018 Арбитражный Суд Республики Крым решением от 09.04.2019 отказал Индивидуальному предпринимателю Пасековой Н.В. в признании недействительным постановление заместителя главы администрации города Симферополя Круцюка С. П. от 19 октября 2018 г. N 5264 "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, город Симферополь, улица Киевская в районе дома 137, принадлежащего гр. Пасековой Н.В." принятого на основании оспариваемого акта обследования нестационарного объекта. 07 августа 2019 года Двадцать первый Арбитражный Апелляционный суд решение Арбитражного суда Республики Крым от 09 апреля 2019 года по делу N А83-17725/2018 оставил без изменения.
Исходя из этого, суд считает, что оспариваемые действия администрации не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителей, в связи с чем удовлетворению не подлежат.
Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21).
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья С.А. Чумаченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка