Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 апреля 2019 года №А83-17782/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N А83-17782/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2019, решение изготовлено в полном объеме 30.04.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению потребительского гаражного кооператива "Лесной" (ИНН 9111006533; ОГРН 1149102116503)
заинтересованное лицо - Администрация города Керчи Республики Крым (ИНН 9111005875; ОГРН 1149102108715)
о признании незаконными действий
представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились,
установил:
от потребительского гаражного кооператива "Лесной" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:
? признать незаконными действия Администрации города Керчи Республики Крым об отказе в удовлетворении заявления от 13.09.2018;
? обязать заинтересованное лицо предварительно согласовать предоставление земельного участка потребительскому гаражному кооперативу "Лесной" общей площадью 8200 кв.м.; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; установить категорию земель кооператива - "Зона автомобильного транспорта "Т-1"; установить вид разрешенного использования земельного участка - объекты гаражного назначения по коду 2.7.1.
Администрацией города Керчи Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому администрация просит в удовлетворении требований потребительского гаражного кооператива "Лесной" отказать и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание, назначенное на 23.04.2019, не обеспечили, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Согласно отчету о публикации судебных актов определения суда были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на https://kad.arbitr.ru.
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Исследовав материалы дела, суд установил, что Решением исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 14.04.1989 N477 разрешено принятому в эксплуатацию гаражно-строительному кооперативу (ГСК) "Лесной" производство проектно-изыскательских работ для строительства II очереди боксовых гаражей на земельном участке ориентировочной площадью 0,5га, в границах согласно схеме.
Решением исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов Крымской области от 15.09.1989 N1140 "Об отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу (ГСК) "Лесной" в городе Керчи" отведен дополнительный земельный участок площадью 0,26 га (ГСК) "Лесной" - II под строительство 55 боксовых гаражей. Земельный участок общей площадью 0,96га, с учетом 0,7га ранее отведенных решением горисполкома N328 от 22.05.1987 закреплен за ГСК "Лесной".
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 по делу NА83-5900/2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018, суд обязал Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке потребительского гаражного кооператива "Лесной", как о ранее учтенном объекте недвижимости, поставив на кадастровый учет земельный участок потребительского гаражного кооператива "Лесной" общей площадью 0,96 га, расположенного по адресу: г. Керчь, ул. Лесная.
В соответствии с кадастровой выпиской от 13.07.2018 N90/016/020/2018-8887, земельный участок 90:19:010109:27436, расположенный по адресу: Республика Крым, город Керчь, улица Лесная, "ГСК "Лесной", площадью 9600кв.м., поставлен на кадастровый учет со статусом "актуальные, ранее учтенные", с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта.
13.09.2018 заявитель, в порядке статьи 22.3 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", обратился в Администрацию города Керчи Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которому просил предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установить категорию земель кооператива и вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: город Керчь, улица Лесная, общей площадью 8200 кв.м.
Заинтересованное лицо своим письмом от 26.10.2018 N8686/02-13 сообщило потребительскому гаражному кооперативу "Лесной" о том, что согласно предоставленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 90:19:010109:27436, площадью 9600 кв.м., расположенный по адресу: город Керчь, улица Лесная, ГСК "Лесной" имеет статус учтенный, таким образом, на основании Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" для завершения права утверждение схемы не требуется.
Полагая, что решение Администрации города Керчи Республики Крым, оформленное письмом от 26.10.2018 N8686/02-13 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, потребительский гаражный кооператив "Лесной" обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).
Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Статьёй 22.3. Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлены особенности предоставления гаражным кооперативам в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах которых расположены гаражи, до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Частью 3 статьи 22.3 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 (в редакции на день подачи заявления) определено, что заявление о предоставлении земельного участка или о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в части 1 настоящей статьи, должно быть подано не позднее 1 января 2019 года.
Образование и предоставление земельного участка, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 ст.22.3).
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Из содержания пунктов 13, 14, 16 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка принимается решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении такой схемы.
Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено право уполномоченного органа в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка вернуть заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в силу положений действующего законодательства Администрация города Керчи обязана совершить определенные действия в процессе рассмотрения заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка.
В своем отзыве администрация указала, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 90:19:010109:27436 является ранее учтенным, заявитель имеет право завершить оформление права на основании Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым".
В свою очередь, суд считает необходимым отметить, что действующие законодательство не ограничивает применение процедуры получения земельного участка, в связи с чем заявитель имеет право сам выбрать компетентный орган в который считает необходимым обратиться с заявлением о дооформлении права в порядке Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" либо о предоставлении земельного участка в порядке Закона Республики Крым от 15.01.2015 N66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В рассматриваемом случае, заинтересованное лицо рассмотрело заявление и прияла решение, оформленное письмом от 26.10.2018 N8686/02-13, повлекшее нарушение прав потребительского гаражного кооператива "Лесной".
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение Администрации города Керчи Республики Крым, оформленное письмом от 26.10.2018 N8686/02-13 не соответствует норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов, заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.
Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам, оспариваемого решения.
Придя к выводу о том, что решение Администрации города Керчи Республики Крым, оформленное письмом от 26.10.2018 N8686/02-13 является незаконным и поскольку заявление потребительского гаражного кооператива "Лесной" от 13.09.2018 не рассмотрено в соответствии с требованиями закона, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление потребительского гаражного кооператива "Лесной" от 13.09.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об установлении категории земель кооператива и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: город Керчь, улица Лесная.
Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Решение Администрации города Керчи Республики Крым, оформленное письмом от 26.10.2018 N8686/02-13 - признать незаконным.
Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление потребительского гаражного кооператива "Лесной" от 13.09.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об установлении категории земель кооператива и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: город Керчь, улица Лесная.
Взыскать с Администрации города Керчи Республики Крым в пользу потребительского гаражного кооператива "Лесной" государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка