Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: А83-17725/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N А83-17725/2018
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Денисенко Г.Л., рассмотрев заявление (исковое заявление):
Индивидуального предпринимателя Пасековой Натальи Викторовны
к заместителю главы Администрации города Симферополя Круцюку Сергею Петровичу
третьи лица:
1. Администрация города Симферополя Республики Крым
2. Симферопольский городской совет Республики Крым
о признании недействительным постановления,
с участием представителей:
в отсутствии участников процесса.
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Пасекова Наталья Викторовна (далее - Индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к заместителю Администрации города Симферополя Республики Крым Круцюку Сергею Петровичу согласно которого (с учетом уточнения требований) просит:
- признать недействительным постановление заместителя главы администрации города Симферополя Круцюка С. П. от 19 октября 2018 г. N 5264 "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, город Симферополь, улица Киевская в районе дома 137, принадлежащего гр. Пасековой Н.В.".
Заявленные требования мотивированны тем, что Симферопольским городским советом 20.08.2015 принято решение N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", пунктом 47 Приложения N 2 которого предусмотрено предоставление места для размещения торгового павильона на ул. Киевской,137 ИП Пасековой без конкурса. Данное решение опубликовано в газете "Южная столица" N 10 (1230) от 18.09.2015 г. При этом внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Заявитель также считает, что акт обследования НТО, размещенного на территории Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, от 19 июля 2018 г. N 77 составлен не уполномоченным лицом и без присутствия владельца объекта, что является нарушением Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства".
В судебное заседание представитель заявителя не явился, однако заявитель - ИП Пасекова Н.В. направила ходатайство об отложении судебного разбирательства по причине невозможности обеспечения явки своего представителя. Данное ходатайство судом было оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием доказательств наличия уважительной причины, препятствующей явке в судебное заседание.
Представитель Администрация города Симферополя Республики Крым в предыдущих судебных заседаниях, относительно удовлетворения заявленных требований возражал, поскольку оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством.
Представитель Симферопольского городского совета Республики Крым и заместитель главы Администрации города Симферополя Круцюк Сергей Петрович в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были уведомлены надлежащим образом.
Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие участников процесса по имеющимся в материалах дела документам.
Судом установлено следующее.
Администрация города Симферополя является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.
Постановлением администрации города Симферополя от 16.06.2017 N 1995 создана Комиссия по демонтажу - (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований и утверждено положение о Комиссии.
Комиссия рассматривает вопросы о сносе самовольных построек, а также вопросы о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, расположенных на территории города Симферополя.
Порядок размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности до 21.03.2014 ранее был утвержден приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 21.10.2011 N244 (далее - Порядок Украины N244).
Согласно пункту 1.3 Порядка N 244 - под временным сооружением торгового, бытового, социально-культурного или другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности понимается одноэтажное сооружение, изготавливается из облегченных конструкций с учетом основных требований к сооружениям, определенных техническим регламентом строительных изделий, зданий и сооружений, и устанавливается временно, без устройства фундамента.
20.08.2015 на 26-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета принято решение N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее - Решение N 361).
Согласно приложению N 2 Решения N 361, в схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская, 137 включено 11 объектов без проведения конкурса.
Впоследствии Симферопольским городским советом было принято решение 62 сессии 1 созыва от 16.02.2017 N 1107 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь", согласно которому утверждено Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Положение).
В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Положения нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой НТО, утвержденной решением Симферопольского городского совета. Основанием для размещения НТО является договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, заключенный Администрацией с хозяйствующим субъектом. Приложениями к Договору являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500.
Согласно схеме размещения НТО, утвержденной Решением N 361 было предусмотрено 536 объектов в городе.
Вместе с тем, решением 12-й сессии Симферопольского городского совета от 12.02.2015 N 184 на территории зеленой зоны создан сквер, ранее именуемый как "сквер у 180 квартала", который в свою очередь ограничен улицей Ростовской и пешеходными дорожками вдоль улиц Киевской, Кечкеметской, а также территории, прилегающей к жилому дому N 137 по ул. Киевской.
Как усматривается из выписки из ЕГРН сквер площадью 6090+/-27 кв.м., поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового N 90:22:010201:4762, то есть земельный участок является сформированным. 07.12.2016, зарегистрировано право муниципальной собственности за муниципальным образованием городской округ Симферополь от 23.01.2018 N 90:22:010201:4762-90/090/2018-1.
Решением 88-й сессии Симферопольского городского совета от 28.06.2018 N 1657 (далее - Решение N 1657) схема НТО была оптимизирована, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 04.01.2017 N 402 "Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республики Крым".
Схема НТО была сокращена на 155 мест, предусмотрено выделение мест для товаропроизводителей без конкурсных процедур в количестве 73, одновременно из схемы дислокации размещения НТО, утвержденной Решением N 361 было исключено 9 мест в районе улицы Киевской, 137 г. Среди указанных 9-ти объектов был исключен торговый павильон ИП Пасековой Н.В.
Во исполнение принятого Решения N 1657, 19.07.2018 представителем Администрации был составлен акт N 77, согласно которому установлено, что схемой размещения НТО расположение данного объекта не предусмотрено. К акту проверки прилагается фотография, на которой изображен нестационарный торговый объект, а именно кафе - кондитерская "Медоборы".
13.09.2018 Комиссия по демонтажу (сносу) в своем заключении N 13 пришла к выводу, что спорный объект подлежит демонтажу в связи с отсутствием правовых оснований для размещения.
04.10.2018 распоряжением N 1477-ро глава администрации г. Симферополя, в связи с убытием в ежегодный отпуск до 21.10.2018, возложил исполнение своих обязанностей на заместителя главы администрации Круцюка Сергея Петровича.
19.10.2018 заместителем главы администрации Круцюком С.П. принято оспариваемое постановление "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, город Симферополь, улица Киевская в районе дома 137, принадлежащего гр. Пасековой Н.В.".
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.
Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.
Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьи 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в полномочия Администрации города Симферополя по решению вопросов местного значения входит, в том числе осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
Решением Симферопольского городского совета от 13.03.2015 N 216 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение).
В соответствии с разделом 2 Положения от имени и в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым права собственника осуществляют органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими полномочия этих органов, и данным Положением.
Симферопольский городской совет в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым осуществляет нормативное регулирование, в том числе устанавливает порядок управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, порядок принятия и передачи имущества в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в том числе:
1) осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь, иными муниципальными правовыми актами;
2) осуществляет функции и полномочия собственника имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами;
3) издает в пределах своих полномочий постановления, распоряжения по вопросам управления имуществом муниципального образования городской округ Симферополь;
4) определяет порядок организации учета муниципального имущества и порядок ведения Реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Как указывалось ранее судом, в связи с формированием земельного участка под сквер, девять нестационарных торговых объектов подверглись исключению из схемы размещения НТО.
Пунктом 1 статьи 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Схема нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь, утверждена Решением N 361.При этом Решением N 1657 спорный объект торговли был исключен.
Учитывая, что нестационарный торговый объект заявителя размещен без разрешительных документов в месте, не предусмотренном действующей схемой, оспариваемое постановление является законным, в силу наличия правовых оснований для демонтажа НТО. Нарушение порядка, предшествующему принятию оспариваемого постановления судом не установлено.
Вместе с тем, ссылка заявителя на часть 6 статью 10 Закона N 381-ФЗ несостоятельна.
Из части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ следует, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Решением N 1657, которым место для размещения спорного объекта исключено из схемы размещения, в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ИП Пасековой Н.В. надлежащих документов, оформленных в установленном порядке и подтверждающих наличие у нее законного права на размещение нестационарного торгового объекта, судом не установлено.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление, принято уполномоченным лицом, соответствует требованиям закона, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, установленная частью 1 статьи 198 АПК РФ.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
