Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 февраля 2019 года №А83-17720/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N А83-17720/2018
Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рахматовой Д.З., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Жилищно-строительного кооператива Научно-производственного объединения "Эфирмасло"
к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Кукс Наталии Владимировны
с участием представителей сторон:
от Жилищно-строительного кооператива Научно-производственного объединения "Эфирмасло" - не явился, извещен;
от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым - Оксак В.И., доверенность от 10.01.2019 N05-25/46, Герман, доверенность от 09.01.2019 N01-13/6;
от Кукс Наталии Владимировны - Кукс Н.В., лично, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
12.11.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Жилищно-строительного кооператива Научно-производственного объединения "Эфирмасло" к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оспаривании акта проверки N1162 от 19.10.2018 и предписания от 19.10.2018 N730.
Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05.09.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, направлены лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении. Информация о движении дела также размещена судом публично на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым и в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru/.
По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 11.01.2019 судом протокольным определением завершено предварительное судебное заседание, открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.
Также определением от 11.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Кукс Наталия Владимировна.
07.02.2019 в адрес суда от заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств.
В судебное заседание 18.02.2019 явились представители заинтересованного лица и третьего лица.
Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, в силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 123 АПК РФ, уведомлен надлежащим образом, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда (оборотная сторона ф. 103 N160 от 04.12.2018).
Ходатайство о невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заявителя на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя кооператива.
По ходатайству представителя заинтересованного лица в материалы дела приобщены материалы проведенной проверки, по ходатайству третьего лица письменные пояснения.
Протокольным определением судом отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, поскольку указанные документы представлены в судебном заседании.
Кооператив в предшествующих заседаниях заявленные требования поддержал, указал, что предписание инспекции является неисполнимым, вынесено при неполном исследовании обстоятельств по делу.
Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения требований возражало, поскольку результатами проведенной проверки по заявлению физического лица, установлены нарушения кооперативом норм Жилищного Кодекса.
Третье лицо правовую позицию заинтересованного лица поддержало.
В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.
Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.
Жилищно-строительный кооператив "Эфирмасло" является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.
В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Товарищества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 22326081, дата регистрации 23.04.1987, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 13.01.2015, ОГРН 1159102024652.
Таким образом, Товарищество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 N52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом N124-ФЗ, Федеральным законом от 31.12.2014 N506-ФЗ.
Основным видом деятельности ЖСК НПО "Эфирмасло" является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.
Как следует из материалов дела, 13.09.2018 на личный прием к начальнику инспекции обратилась Кукс Наталия Владимировна по вопросу правомерности взносов на капитальный ремонт на специальном счете.
27.09.2018 года за N1206 заместителем начальника инспекции вынесен приказ о проведении внеплановой документарной проверки с 01.10.2018 по 19.10.2018, во исполнение которого этой же датой заявителю направлено уведомление за исх. N07-05/4394.
По результатам проведенной проверки заинтересованным лицом 19.10.2018 составлен акт N1162, согласно которому установлено, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Ракетная, д. 26 (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N26 по ул. Ракетная в г. Симферополе от 14.04.2017) проведено с нарушением порядка общего собрания собственников помещений, установленном жилищным законодательством.
19.10.2018 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым ЖСК НПО "Эфирмасло" выдано обязательное для исполнения предписание, которым в срок до 20.12.2018 предписано произвести перерасчет собственникам помещений многоквартирного дома N26 по ул. Ракетная, в г. Симферополь, собранных с 01.08.2017 до 01.07.2018 средств на оплату взносов на специальный счет, владельцем которого является ЖСК НПО "Эфирмасло".
Не согласившись с указанным предписанием, истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 "Положения об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым" (далее - Положение), утвержденном Постановлением Совета Минитсров Республики Крым N173 от 27.06.2014 инспекция по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.
Пунктом 4.16 Положения установлено, что государственные жилищные инспекторы при осуществлении государственного жилищного надзора имеют право, в том числе, выдавать предписания: о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено полномочным лицом.
На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
По сути оспаривания предписания заявитель указывает на его неисполнимость по причине невозможности перерасчета осуществленных взносов на капитальный ремонт, а также обстоятельства того, что при вынесении предписания заинтересованное лицо не учитывало положения устава кооператива во взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, однако само предписание сводится к нарушениям действующего законодательства при проведении общего собрания для формирования взносов на капитальный ремонт.
Частью 1 ст. 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.
Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом, за исключением случая, установленного частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 69 ЖК РФ).
Постановлением Совета Министров Республик Крым N488 от 29.09.2017 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016 - 2045 годы, в соответствии с которой под п. 1156, указан дом по адресу: г. Симферополь, ул. Ракетная, д. 26, где плановый год начала проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах назначен на 2040, 2043 и 2044 год.
Исходя из изложенного, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников многоквартирного дома по адресу: ул. Ракетная, 26 возникает с 01.07.2018.
Для реализации ст. 69 ЖК РФ, протоколом заседания правления ЖСК НПО "Эфирмасло" от 23.03.2017 по второму вопросу решено установить минимальный размер ежемесячного платежа на капитальный ремонт за 1 кв.м. в размере 6,16 рублей, начисления производить с 01.08.2017, а также открыть специальный счет в РНКБ Банке (ПАО).
Протоколом N2 собрания членов ЖСК НПО "Эфирмасло" от 14.04.2017 решено установить минимальный размер ежемесячного платежа на капитальный ремонт за 1 кв.м. в размере 6,16 рублей, начисления производить с 01.08.2017, счет на капитальный ремонт открыть в РНКБ Банке (ПАО), подписи лиц, присутствующих на собрании приложены к протоколу.
Справкой РНКБ Банке (ПАО) подтверждается открытие 18.07.2017 специального счета для формирования фонда капитального ремонта.
Однако, указанные протоколы вынесены в нарушение норм действующего законодательства.
Так, частями 1, 3 ст. 45 ЖК РФ установлено, что Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.
В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание, форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование), дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения, повестка дня данного собрания, порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться (ч. 5 ст. 45 ЖК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 46 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.
Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N937/пр.
Императивно, 19 пунктом приказа определено, что обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН юридических лиц, номеров принадлежащих им помещений, и реквизитов документов, подтверждающих права собственности на помещения, количества голосов, которым владеет каждый собственник помещения в многоквартирном доме, сообщение о проведении общего собрания, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 45, пунктом 4 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N1, ст. 14; 2014, N30, ст. 4264; 2015, N27, ст. 3967, N48, ст. 6724), на основании которого проводится общее собрание, реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме, список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), предусмотренные пунктом 12 настоящих Требований, доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, документы, по которым в ходе рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня и поставленных на голосование, принимались решения на общем собрании, решения собственников помещений в многоквартирном доме в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного или заочного голосования и иные документы или материалы, которые будут определены в качестве обязательного приложения к протоколу общего собрания решением на общем собрании, принятом в установленном порядке.
Пунктом 12 Правил регламентировано, что сведения о лицах, присутствующих на общем собрании, указываются после слова "Присутствующие" и включают в себя для физических лиц - фамилию, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение, количество голосов, которыми владеет соответствующее лицо, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае участия в общем собрании), подпись указанных лиц и для юридических лиц - полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными и регистрационными документами, наименование и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на помещение в многоквартирном доме, количество голосов, которым владеет соответствующее лицо, фамилию, имя, отчество (при наличии) представителя юридического лица, указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя юридического лица, подпись данного лица.
Порядок созыва, приняты решения общего собрания четко регламентированы жилищным законодательством для недопущения нарушения прав жильцов.
Из анализа протокола общего собрания ЖСК НПО "Эфирмасло" не усматривается надлежащее уведомление собственников помещений за 10 дней до проведения общего собрания, не представляется возможным установить наличие кворума, по причине отсутствия сведений о документах, подтверждающих право собственности, отсутствуют сведения об общей полезной площади дома, а также документы, на основании которых был определен ее размер, отсутствуют сообщения о проведении общего собрания, а также доведения до членов кооператива итогов голосования.
Изложенное позволяет суду согласится с тем, что общее собрание жильцов собственников помещений ЖСК НПО "Эфимрмасло" проведено с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем его результаты не могут быть положены в основу начисления взносов на капитальный ремонт.
Указание заявителя на невозможность совершения операций по специальному счету не вкладываются в смысл предписания по проведению перерасчета начислений собранных с 01.08.2017 по 01.07.2018, поскольку не требуют действий, предусмотренных ч. 1 ст. 177 ЖК РФ и могут быть урегулированы общим собранием членов кооператива, в соответствии с жилищным законодательством.
Что касается довода о не истребовании необходимого перечня документов, то в данном случае следует отметить, что в приказе о проведении документарной проверки указано о необходимости предоставления перечня документов, в отсутствие которых надзорный орган и пришел к соответствующим выводам о нарушении жилищного законодательства, в противном случае заявитель мог доказать, что общее собрание членов кооператива осуществлялось в соответствии с Законом.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление ЖКС НПО "Эфирмасло" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения.
Судья М.П. Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка