Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: А83-17711/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N А83-17711/2018
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.
Решение изготовлено в полном объеме 13 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны, рассмотрев материалы искового заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым-Фармация" к Министерству здравоохранения Республики Крым при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Совета министров Республики Крым и Министерства финансов Республики Крым о взыскании ущерба,
с участием представителей сторон:
от истца - Азаров А.В., представитель по доверенности от 09.01.2019 N30/19
от ответчика - Мамонова В.А., представитель по доверенности от 03.06.2017 N17
иные участники судебного процесса не явились,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крым-Фармация" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Министерству здравоохранения Республики Крым, в котором просит суд взыскать с Министерства здравоохранения Республики Крым материальный ущерб по договору от 19 января 2016 года 1/1 о предоставлении субсидий на возмещение затрат Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крым-Фармация" в связи с реализацией мер по льготному лекарственному обеспечению по перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой в сумме - 15 571 677,91 руб., а так же расходы по уплате государственной пошлины в размере - 100858,00 руб.
Определением суда от 26.11.2018 года вышеуказанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание на 22.01.2019.
В судебном заседании 22.01.2019, суд, в порядке статьи 137 АПК РФ признал дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству, о чем было вынесено соответствующее протокольное определение.
В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось, очередное заседание было отложено на 05.06.2019.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях. Представитель ответчика относительно заявленных требований не возражал, представил суду письменные пояснения о признании исковых требований в полном объеме.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы.
На вопрос суда о необходимости ознакомления с письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела путём их оглашения, стороны пояснили, что знакомы с материалами дела и нет необходимости в их исследовании путем оглашения.
После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и перешел к судебным прениям. После предоставления реплик, председательствующий судья удалился в совещательную комнату.
На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
19 января 2016 года, в рамках постановления Совета министров Республики Крым от 23.06.2015г. N340 "О утверждении порядка возмещения затрат Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крым - Фармация" в связи с реализацией мер по льготному лекарственному обеспечению по перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50- процентной скидкой", между Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Крым-Фармация" (далее - истец) и Министерством здравоохранения Республики Крым (далее - ответчик) был заключен договор N1/1 о предоставлении субсидий на возмещение затрат Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крым-Фармация" в связи с реализацией мер по льготному лекарственному обеспечению по перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой (далее - Договор).
В соответствии с п.1.1. Договора его предметом является предоставление Министерством субсидий Аптечной организации на возмещение затрат - в связи с реализацией мер по льготному лекарственному обеспечению по перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50- процентной скидкой (далее - льготные рецепты), отдельных категорий граждан (региональные льготополучатели).
Согласно с п.1.2. Договора, Министерство предоставляет субсидии Аптечной организации в соответствии с Законом Республики Крым от 25 декабря 2015 года "О бюджете Республики Крым на 2016 год" и постановлением Совета министров Республики Крым от 23 июня 2015 года N340 "Об утверждении Порядка возмещения затрат Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крым-Фармация" в связи с реализацией мер по льготному лекарственному обеспечению по перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделий медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой".
В соответствии с п.1.3. Договора, аптечная организация принимает на себя обязательства по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями региональных льготополучателей по льготным рецептам, а Министерство возмещает Аптечной организации затраты по отпуску лекарственных препаратов и медицинских изделий региональным льготополучателям по льготным рецептам, в соответствии с заявками Министерства, в которых указывается перечень препаратов и медицинских изделий, их форма выпуска, дозировка и количество".
Согласно п. 2.1.5. Договора, Министерство обязуется производить возмещение Аптечной организации затрат, связанных с отпуском региональным льготополучателям лекарственных препаратов и медицинских изделий по льготным рецептам на основании акта сверки взаиморасчетов и актов экспертизы реестров отпущенных лекарственных препаратов и медицинских изделий помесячно".
Министерство возмещает Аптечной организации расходы за отпущенные лекарственные препараты и медицинские изделия региональным льготополучателям по льготным рецептам, путем перечисления денежных средства на расчетный счет Аптечной организации открытый в кредитной организации, в течении 5 рабочих дней после подписания акта сверки взаиморасчетов за месяц на основании актов экспертизы реестра рецептов на лекарственные препараты и медицинские изделия, отпущенные гражданам, проживающим на территории Республики Крым, имеющим право на региональную льготу в соответствии с действующим законодательством в 2016 году" (п. 3.1. Договора).
Все изменения и дополнения в настоящий договор оформляются в виде дополнительных соглашений и подписываются обеими сторонами (п. 4.4. Договора).
Согласно с п. 3 Дополнительного соглашения N10 от 20.12.2016г. к Договору вносит изменения в п.4.6, настоящий договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств.
На основании п.2 ст.425 Гражданского кодекса РФ, действие настоящего Договора распространяется на отношения, возникшие между Сторонами до его заключения, а именно с 01.01.2016г.
Договор считается выполненным со дня исполнения Сторонами всех своих обязанностей по настоящему Договору.
Как пояснил истец, к указанному договору, в течении срока его действия, было заключено 12 дополнительных соглашений, которыми определялся размер затрат ГУП РК "Крым-Фармация", подлежащих возмещению Министерством здравоохранения Республики Крым в конкретном периоде (месяце).
Возмещение затрат ГУП РК "Крым-Фармация" за декабрь 2016 года, согласно сводного реестра составило 70 289 911,40 руб. и производилось частями, а именно: согласно дополнительного соглашения N11 от 27.12.2016г. за период с 01.12.2016г. по 19.12.2016г. ГУП РК "Крым-Фармация" было возмещено 51 048 539,79 руб.; согласно дополнительного соглашения N12 от 30.12.2016г. за период с 20.12.2016г. по 26.12.2016г. ГУП РК "Крым-Фармация" было возмещено 19 241 371,61 руб.
Однако, по обязательствам, исполненным ГУП РК "Крым-Фармация" согласно Договора за период с 27.12.2016г. по 31.12.2016г. возмещения произведено не было, чем был причинен материальный ущерб ГУП РК "Крым-Фармация" на сумму 15 571 677,91 руб.
03 октября 2018г. в целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика была направлена претензия N08-ди/1675, указан срок для ответа - 30 календарных дней.
В ответе на претензию истца от 06.11.2018 вх.N08-06/872 ответчиком было указано, что Министерство здравоохранения Республики Крым в настоящее время не имеет средств, прав и законных оснований для предоставления субсидии ГУП РК "Крым-Фармация" в связи с реализацией мер по льготному лекарственному обеспечению по перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам бесплатно и с 50- процентной скидкой, осуществленных в 2016 году.
Указанные обстоятельства и послужили основание для обращения истца с настоящим иском.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, выслушав доводы представителей сторон, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 Порядка возмещения затрат Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крым-Фармация" в связи с реализацией мер по льготному лекарственному обеспечению по перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой", перечисление бюджетных средств ГУПу осуществляется Министерством в установленном порядке на основании заключенного с ГУПом договора о предоставлении бюджетных средств на счет, открытый ему в кредитной организации.
24 марта 2017 года постановлением Совета министров Республики Крым N156 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым" постановление Совета министров Республики Крым от 23.06.2015г. N340 "О утверждении порядка возмещения затрат Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крым- Фармация" в связи с реализацией мер по льготному лекарственному обеспечению по перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50- процентной скидкой" признано утратившим силу, однако Договор, на основании вышеуказанного дополнительного соглашения, является действующим и по настоящий момент, поскольку обязательства ответчика в пользу истца исполнены не в полном объеме.
Той же датой было издано постановление Совета министров Республики Крым N155 "Об утверждении порядка предоставления субсидии юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, на возмещение затрат в связи с реализацией мер по льготному обеспечению по перечню групп населения и категорий заболеваний" (далее - Постановление N155).
С указанной даты возмещение затрат ГУП РК "Крым-Фармация", связанных с реализацией мер по региональному льготному лекарственному обеспечению производилось в рамках данного постановления.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе, путем возмещения убытков.
По правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.
Из содержания статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником, причинения убытков, их размер, причинную связь между нарушением обязательств и наступившими последствиями.
Согласно с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой 1 ГК РФ" размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.
Возмещение убытков как мера ответственности носит компенсационный характер и направлено на восстановление правового и имущественного положения потерпевшего лица. Отказом в правомерном возмещении убытков потерпевшего (кредитора) поддерживается (стимулируется) правонарушающее поведение должника (постановление Президиума ВАС РФ от 21.05.2013 N 16674/12).
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от обязательств не допустим (ст. 310 ГК РФ).
В данном случае причиненными убытками являются понесенные истцом затраты, в связи выполнением обязательств по договору за период с 27 по 31 декабря 2016 года в размере 17 429 174,96 руб. (семнадцать миллионов четыреста двадцать девять тысяч сто семьдесят четыре рубля 96 копеек), что подтверждается соответствующим реестром рецептов за указанный период и актами экспертизы о соответствии представленного реестра рецептов, произведенными ГКУ РК "Крымздрав".
Также, как усматривается из материалов дела, истцом 10 августа 2017 года было подано заявление о предоставлении субсидии (исх. N08-ди/418 от 10.08.2017г.), которое включало в себя возмещение затрат: за июль 2017 года в размере 103 424 419,51 руб.; за период с 21 по 26 декабря 2016 года в размере 3 122 952,27 руб.; за период с 27 по 31 декабря 2016 года в размере 17 429 174,96 руб.
Суммы, подлежащие возмещению ГУП РК "Крым-Фармация", подтверждались также актами экспертизы.
По результату представленного заявления, ГУП РК "Крым-Фармация" было возмещено за июль 2017 года - 103 424 419,51 руб. (основание - соглашение о предоставлении субсидии N6/2 от 14.08.2017 г.), за период с 21 по 26 декабря 2016 года - 3 122 952,27 руб. (основание - соглашение о предоставлении субсидии N12/2 от 26.12.2017 г.).
В части возмещения затрат за период с 27 по 31 декабря 2016 года, информация о результатах рассмотрения в адрес ГУП РК "Крым- Фармация" от Министерства здравоохранения Республики Крым не поступала, возмещение произведено не было.
13 октября 2017 года ГУП РК "Крым-Фармация" было повторно подано заявление о предоставлении субсидии за период с 27 по 31 декабря 2016 года в размере 17 429 174,96 руб. (исх. N08-ди/755). Кроме того, ГКУ РК "Крымздрав" была повторно произведена экспертиза рецептов за данный период, о чем имеется соответствующий акт экспертизы о соответствии представленного реестра рецептов (б/н от 17.10.2017г.).
Однако, ГУП РК "Крым-Фармация" по данному заявлению была возмещена лишь часть в размере 1 857 497,05 руб. (основание - соглашение о предоставлении субсидии N13/2 от 27.12.2017 г.), в результате остаток задолженности за указанный период составил 15 571 677,91 руб.
20 февраля 2018 года ГУП РК "Крым-Фармация" было подано заявление о предоставлении субсидии (исх. N08-ди/250 от 20.02.2018г.) на остаток в размере 15 571 677,91 руб., с приложением нового акта экспертизы (б/н от 12.02.2018г.). Однако по данному заявлению, Приказ Министерства здравоохранения Республики Крым о предоставлении субсидии или отказе в ее предоставлении размещен не был, уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием мотивированной причины отказа, сообщения о необходимости явиться в Министерство здравоохранения Республики Крым для подписания соглашения в адрес ГУП РК "Крым-Фармация" не поступило.
17 июля 2018 года ГУП РК "Крым-Фармация" повторно было подано заявление (исх. N08-ди/1139 от 17.07.2018г.) на возмещение затрат за период с 27 по 31 декабря 2016 в размере 15 571 677,91 руб. с приложением очередного акта экспертизы (б/н от 19.07.2018г.), однако в адрес ГУП РК "Крым-Фармация" информации о результатах рассмотрения также не поступило.
В связи с чем, 30 июля 2018 года ГУП РК "Крым-Фармация" на имя Министра здравоохранения Республики Крым было направлено письмо (исх. N08-ди/1233) с просьбой оказания содействия в решении данного вопроса, ответ в адрес ГУП РК "Крым-Фармация" также представлен не был.
12 сентября 2018 года ГУП РК "Крым-Фармация" еще раз повторно было подано заявление о предоставлении субсидии (исх. N08-ди/1533) на вышеуказанную сумму и период. Информация о результатах рассмотрения в адрес ГУП РК "Крым-Фармация" также не поступила.
Указанные обстоятельства, по мнению суда, являются доказательством бездействия ответчика.
Причинно-следственной связью является причинение ущерба истцу связанное с бездействием ответчика, что привело к ухудшению финансового положения истца и обременением исполнения истцом своих функций.
Вина ответчика доказывается тем, что в его адрес неоднократно поступали заявления с предоставлением необходимого перечня документов, в частности обоснования понесенных затрат и их экспертизы, однако никаких письменных ответов на данные заявления не поступало.
Таким образом, по мнению суда, размер убытков истца в сумме 15 571 677,91 руб. достоверно и полно подтверждается материалами дела.
Более того, как уже ранее указывалось, представитель ответчика исковые требования признал в полном объеме, о чем последним в материалы дела представлены соответствующие письменные пояснения.
Учитывая изложенное в совокупности, суд считает необходимым взыскать с Министерства здравоохранения Республики Крым в пользу истца материальный ущерб по договору от 19 января 2016 года 1/1 о предоставлении субсидий на возмещение затрат Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крым-Фармация" в связи с реализацией мер по льготному лекарственному обеспечению по перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой в сумме 15 571 677,91 руб.
В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.
Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Таким образом, в соответствии с положениями ст.110 АПК РФ, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере суд относит на ответчика.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить в полном объеме.
2. Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Крым в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым-Фармация" материальный ущерб по договору от 19 января 2016 года 1/1 о предоставлении субсидий на возмещение затрат Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Крым-Фармация" в связи с реализацией мер по льготному лекарственному обеспечению по перечню групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой в сумме 15 571 677,91 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 858,00 руб.
3. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья Н. М. Лагутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
