Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: А83-17700/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N А83-17700/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2019. Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2019.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Борисенко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению прокурора Бахчисарайского района Республики Крым о привлечении к административной ответственности
заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ"
при участии в судебном заседании:
от прокурора Симферопольского района Республики Крым - Грицайчук Н.Н., удостоверение N226529;
от заинтересованного лица - не явился,
установил:
от прокурора Бахчисарайского района Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ" в судебное заседание не явилось, о времени и месте заседания извещено надлежащим образом. Обществом предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо полностью признает заявление прокуратуры, просит применить в отношении него статью 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, Обществом предоставлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
Прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым предоставлены письменные пояснения, согласно которым прокурор считает возможным применить к обществу с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ" статью 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Изучив материалы дела, и учитывая, что имеющихся в деле материалов условно достаточно для рассмотрения дела по существу, при отсутствии возражений сторон, суд протокольным определением от 18.10.2019, в порядке ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.
Прокуратурой Бахчисарайского района в рамках выполнения задания прокуратуры Республики Крым о проведении проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения промышленной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера и поступившей информацией относительно осуществления деятельности обществом с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ", эксплуатирующим взрывопожароопасный объект III класса опасности, без лицензии, проведена проверка деятельности Общества.
В ходе проверки общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ" установлено, что 08.01.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об ООО "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ" за основным государственным регистрационным номером 1159102015049.
Основным видом деятельности согласно ЕГРЮЛ Общества является: выращивание овощей; дополнительные виды деятельности: выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых, выращивание прочих однолетних, многолетних культур.
По результатам проверки установлено, что в действиях юридического лица ООО "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно эксплуатация объекта III класса опасности "Сеть газопотребления ООО "АПК "АВСЕНЬ", без соответствующей лицензии.
22.07.2019 прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по обстоятельствам наличия в действиях общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ" к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и требующие получения специального разрешения (лицензии).
Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.
В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.
Согласно статье 7 Закона N 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской федерации от 10.06.2013 N 492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III классов опасности.
Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III классов опасности установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III классов опасности.
В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492, лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
В соответствии с примечанием к Положению воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, а также критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены в приложениях 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
В силу подпункта 28 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Следовательно, осуществление указанной деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Из вышеизложенного следует, что право на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов должно быть подтверждено лицензией (специальным разрешением), выданной уполномоченным государственным органом.
Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ" допустило нарушение Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", выразившееся в эксплуатации взрывопожароопасного объекта III класса опасности "Сеть газопотребления ООО "АПК "АВСЕНЬ" без специального разрешения (лицензии).
Факт совершения административного правонарушения подтверждено материалами дела и не оспаривается Обществом.
Таким образом, в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Общество признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).
Частью 1 статьи 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие вины Общества, в совершении вменяемого правонарушения.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Согласно ч.3 ст.3.4 в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда ели возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом установлено, что ранее общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, не привлекалось.
Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ", внесено в реестр.
С учетом отсутствия доказательств причинения вреда, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате совершенного правонарушения, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, с учетом ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а также конкретных обстоятельств совершения правонарушения, следует применить административное наказание в виде предупреждения.
С учетом изложенного, требование административного органа о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению с привлечением лица к административной ответственности в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный комплекс "АВСЕНЬ" (ОГРНИП 1159102015049) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья В.И. Толпыго
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
