Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: А83-17624/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N А83-17624/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 08 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межмединовой У.А., рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН - 1147746392970, ИНН - 910509350947, КПП - 910201001, ул. Московская, д.12, г. Симферополь, Республика Крым, 295034)
к обществу с ограниченной ответственностью "КрымИнтерТелеком" (ул. Тепличная, д.4, с. Холмовка, Бахчисарайский район, Республика Крым, 298465)
о привлечении к административной ответственности,
при участии сторон:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь - не явился, извещен,
от общества с ограниченной ответственностью "КрымИнтерТелеком" - не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (далее - заявитель) поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью "КрымИнтерТелеком" (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешел на стадию судебного разбирательства.
Лица, участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 31.10.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись судом.
23.10.2019 через систему "Мой Арбитр" поступило ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Общество с ограниченной ответственностью "КрымИнтерТелеком" явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило. При этом почтовая корреспонденция, направленная судом по юридическому адресу Общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, получена последним.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом.
Как указано в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Согласно п. 68 указанного постановления ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если арбитражным процессуальным законодательствам не предусмотрено иное.
Поскольку риск неполучения корреспонденции, направленной в адрес Общества, несет само лицо, то суд пришел к выводу о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности надлежащим образом уведомлено о начавшемся в его отношении судебном процессе.
К тому же, судебные акты по делу размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в открытом доступе.
Общество с ограниченной ответственностью "КрымИнтерТелеком" правом, предусмотренным ст. 131 АПК РФ, не воспользовалось, письменный отзыв на исковое заявление суду не представило.
Из материалов дела усматривается, что Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами связи лицензионных требований установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности Общество с ограниченной ответственностью "КрымИнтерТелеком" по лицензии Роскомнадзора: N 126266 допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки (до 30.07.2019) в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования.
Указанные нарушения отражены в письме Россвязи от 15.08.2019 NРШ-П33-5749.
10.09.2019 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь А.В. Давиденко составлен протокол NАП-91/3/488 об административном правонарушении в отношении ООО "КрымИнтерТелеком" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения и решения вопроса о привлечении ООО "КрымИнтерТелеком" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указывается, что датой совершения административного правонарушения является 00:00 30.07.2019, дата выявления (обнаружения) административного правонарушения - 19.08.2019 11:20.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 28.5. КоАП РФ - протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Согласно части 1 ст. 28.8. КоАП РФ - протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
С учетом установленной подведомственности статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности - 24.09.2019, что подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции Арбитражного суда.
Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
С объективной стороны данное правонарушение характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).
Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.
В свою очередь, в силу ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
На основании п. 36 ч. 1 ст. 12 указанного закона лицензированию подлежит, в том числе и оказание услуг связи.
Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минсвязи РФ N41 от 16.09.2008, предусмотрено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.
Согласно п. 2 вышеотмеченного Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289. Регистрация и аутентификация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 N977. Электронные документы, направляемые через Личный кабинет, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
В свою очередь, из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью "КрымИнтерТелеком" по лицензии Роскомнадзора: N 126266 допустило нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки (до 30.07.2019) в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2019 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования, что в свою очередь, является нарушением лицензионных требований.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "КрымИнтерТелеком" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Однако в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При этом правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 административного закона, не отнесены к категории тех, в отношении которых предусмотрен иной срок (увеличенный) давности привлечения к административной ответственности.
В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
При этом выявленное правонарушение не обладает характером длящегося, поскольку в п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минсвязи РФ N41 от 16.09.2008, установлен конкретный срок для предоставления оператором связи, оказывающим услуги связи в сети связи общего пользования, в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания - ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы. Применительно к спорным правоотношениям за 2 квартал 2019 года - до 30.07.2019.
Таким образом, правонарушение совершено предпринимателем 31.07.2019 в 00:00.
В этой связи началом течения срока давности привлечения к административной ответственности является 31.07.2019, а окончанием - 30.10.2019.
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КрымИнтерТелеком" к административной ответственности поступило в суд 24.09.2019.
Срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 30.10.2019, в то время как резолютивная часть решения суда оглашена 31.10.2019.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 постановления от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, являясь пресекательным, восстановлению не подлежит, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КрымИнтерТелеком" к административной ответственности отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Судья М.П.Авдеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
