Решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 июня 2019 года №А83-17575/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N А83-17575/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодик Е.Д. рассмотрел материалы заявления Назарчук Елены Владимировны (г. Щелкино, 35, кв. 50, Ленинский район, Республика Крым, 298213)
к Администрации города Щелкино Республики Крым (ОГРН - 1149102113181; ИНН - 9111006283; г. Щелкино, 46, Ленинский район, Республика Крым, 298213)
о признании незаконным отказа в переоформлении договора, понуждении переоформить договор,
при участии:
от сторон - не явились.
УСТАНОВИЛ:
Назарчук Елена Владимировна (далее - Назарчук Е.В., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании незаконным отказа Администрации города Щелкино Республики Крым (далее - Администрация города Щелкино, администрация) от 15.05.2018 N377/02-14ф в переоформлении договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 15.03.2013 N85 в порядке, предусмотренном Законом Республики Крым от 31.07.2014 N38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым N38-ЗРК), а также о понуждении администрацию переоформить названный договор.
Заявленные требования Назарчук Е.В. мотивирует положениями ч.ч. 9, 13 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК, подп. 12 п. 1 приложения к постановлению Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N264, ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 12.1, 23, Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N6-ФКЗ) и указывает, что администрация уклоняется от переоформления договора об установлении личного срочного платного земельного сервитута от 15.03.2013 N85. Ссылки администрации на отсутствие государственной регистрации договора с учетом его фактического исполнения сторонами противоречат нормам действующего законодательства.
Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от них до начала слушания дела в адрес суда не поступало.
Согласно отзыву Администрации города Щелкино от 21.03.2019 последняя против удовлетворения заявления возражает, указывая, что размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предоставления земельных участков в аренду на основании схемы размещения НТО (т. 2 л.д. 2-7).
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
15.03.2013 на основании решения Щелкинского городского совета от 21.02.2013 N39.3 (т. 1 л.д. 59) между Щелкинским городским советом (владелец) и ФЛП Назарчук Е.В. (сервитуарий) заключен договор об установлении личного срочного платного земельного сервитута N85 (далее - договор, т. 1 л.д. 28-30), в силу п. 1 во взаимосвязи с п. 2.1 которого личный срочный земельный сервитут устанавливается сроком на 10 лет относительно земельного участка площадью 0,0030 га, кадастровый номер не требуется, целевое назначение 1.11.2 - коммерческая деятельность, правовой режим - платный сервитут под временным сооружением общей площадью 0,0030 га в составе единого архитектурного комплекса, который расположен по адресу: г. Щелкино, комплекс временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на участке слева от входа на 2 аллею к морю.
Названный договор зарегистрирован 15.03.2013 в Книге записей договоров Щелкинского городского совета на ограничение права пользования земельными участками под N85.
На основании акта приема-передачи земельного участка от 15.03.2019 сервитуарий принял земельный участок, являющийся предметом договора (т. 1 л.д. 32).
Судом установлено, что Назарчук Е.В. не приобрела статус индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако, принимая во внимание отказ в принятии Ленинским районным судом Республики Крым аналогичного заявления гражданки на основании определения от 23.10.2018 по делу N2а-354/2018, дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Республики Крым.
Из материалов дела также следует, что Назарчук Е.В. неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями о переоформлении договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В ответ на очередное обращение Назарчук Е.В. Администрацией города Щелкино 15.05.2018 отказано в переоформлении договора ввиду того, что последний не прошел государственную регистрацию (письмо N377/02-1400, т. 1 л.д. 21).
Назарчук Е.В., полагая, что отказ администрации в переоформлении договора является незаконным, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в суд с данным заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым N38-ЗРК.
Согласно ст. 13 Закона Республики Крым N38-ЗРК во взаимосвязи с п. 2 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N313 (далее - Порядок N 313), переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.
В силу п. 9 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Из содержания п. 12 ст. 3 Закона Республики Крым N38-ЗРК следует, что положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
Положениями данного закона не урегулированы вопросы предоставления земельных участков для размещения НТО в порядке переоформления ранее заключенных по законодательству Украины договоров об установлении сервитута земельных участков с тем же целевым назначением.
Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что процедура переоформления ранее возникших прав установлена в целях их приведения в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации, следовательно, при выявлении противоречий между условиями договора, заключенного в период действия законодательства Украины, и положениями законодательства Российской Федерации применению подлежит порядок, установленный законами Российской Федерации.
При этом из договора усматривается, что целью его заключения являлось установление личного срочного платного сервитута для установки временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности (п. 1.1 договора).
Однако нормы Закона Республики Крым N38-ЗРК не регулирует вопросы предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов в порядке переоформления ранее заключенных по законодательству Украины договоров об установлении сервитута с тем же целевым назначением.
Согласно ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N381-ФЗ).
Применительно к положениям п. 6 ст. 2 Федерального закона N381-ФЗ под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.ч. 1, 3 и 5 ст. 10 Федерального закона N381-ФЗ).
Таким образом, размещение НТО осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, в связи с чем обязательств по заключению договоров об установлении сервитута, аренды земельного участка либо иных гражданско-правовых договоров, предусматривающих предоставление земельного участка для размещения НТО, между собственником земельного участка и собственником НТО не возникает. Данный подход в полной мере согласуется с позицией Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 22.02.2019 по делу NА83-11449/2018.
Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявленных Назарчук Е.В. требований у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Судья С.О. Лукачев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка