Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А83-17487/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А83-17487/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Службы государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН 1149102049678; ИНН 9102029252)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Стройподряд"
о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Республики Крым от Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) поступило заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Стройподряд" (далее -Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Определением суда от 23.09.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.
16.10.2019 в адрес суда от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что Общество не было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
20.11.2019 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая была размещена в сети интернет на сайте Арбитражных судов Российской Федерации в разделе "картотека арбитражных дел", что подтверждается отчетом о публикации.
25.11.2019 от Службы государственного строительного надзора Республики Крым поступило заявлением о составлении мотивированного решения.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом были установлены следующие обстоятельства.
При проведении программной выездной проверки, на основании приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 27.05.2019 N 24-017-01/2, объекта капитального строительства "Строительство жилого комплекса по ул. Насыпной в г. Феодосии, 3-я очередь строительства" составлен акт проверки от 26.06.2019 за N 9 и выдано предписание N 9 пр от 26.06.2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому лицу, осуществляющему строительство - ООО "Стройподряд" предписано:
- устранить нарушения, указанные в акте проверки N 9 от 26.06.2019, в срок до 26 августа 2019, а именно:
- в журнале "Бетонных работ" отсутствует ссылка на испытания контрольных образцов бетона на момент производства работ по устройству буронабивных свай, ростверков, монолитных железобетонных каркасов, что является нарушением СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01 -2003";
- нарушена кладка газобетонных блоков, что является нарушением СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции;
- отсутствуют акты освидетельствования ответственных конструкции, что является нарушением СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004.
- после устранения нарушений составить соответствующий акт, который предоставить в Службу государственного строительного надзора Республики Крым по адресу: ул. Крейзера, 6, г. Симферополь, Республика Крым, 295051 в срок до 26.08.2019.
При проведении проверки выполнения требований вышеуказанного предписания установлено, что требования выполнены не в полном объеме, а именно - ООО "Стройподряд" не представлено техническое обследование объекта: "Строительство жилого комплекса по ул. Насыпной в г. Феодосии, 3-я очередь строительства" на предмет определения фактического класса бетона ж/б конструкций, выполненных в отсутствие государственного строительного надзора, что является нарушением подпункта "в" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".
27.08.2019 в отношении юридического лица - ООО "Стройподряд" был составлен протокол по делу об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
С учетом установленной подведомственности статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Изучив доводы участников процесса, исследовав доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, при проверки соблюдения порядка привлечения Общества к административной ответственности, судом выявлены процессуальные нарушения привлечения к административной ответственности, которые заключаются в следующем.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Пунктом 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011 разъясняется, что административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В статье 28.2 КоАП РФ подробно регламентируется процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные в статье 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Из анализа вышеперечисленных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку в силу части 3 статьи 64 АПК РФ и части 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым. Протокол об административном правонарушении может быть принят арбитражным судом в качестве доказательства лишь при его полном соответствии требованиям статьи 28.2. КоАП РФ.
В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года No2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения. Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола (вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении), является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило лицо правонарушение или нет.
Как указывает в заявлении Служба, уведомлением от 07.08.2019 Общество было извещено о проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.
Так, согласно тексту уведомления: "при обнаружении факта нарушений в 17:30 27.08.2019 по адресу: РК, г. Симферополь, ул. Крейзера, 6 будет составлен протокол".
При этом, уведомление от 07.08.2019 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было вручено главному инженеру Общества Фесенко Анатолию Николаевичу, действовавшему на основании приказа о приеме на работу от 01.01.2015.
Согласно представленных Службой материалов административного дела, иные доказательства извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также доверенность, на основании которой Фесенко А.Н. имел право представлять интересы Общества по делам об административном правонарушении, отсутствуют.
Вместе с тем, Общество отрицает наличие уведомления со стороны Службы о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.
Действительно, содержание уведомления от 07.08.2019 носит неопределенную формулировку о времени составления протокола при условии обнаружения факта нарушения. При этом, каким образом заявитель мог узнать о таких фактах и что именно относит к таким фактам административный орган, определить не возможно.
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен административным органом при отсутствии доказательств надлежащего извещения законного представителя Общества о месте и времени его составления, суд считает указанное нарушение существенным, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами посредством участия неполномочного представителя.
Учитывая, что суд пришел к выводу о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, правовая оценка иным доказательствам не давалась.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Стройподряд" (ИНН 9108006124) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
