Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: А83-17484/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N А83-17484/2019
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурное наследие" (ИНН 7842495999)
к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН 1149102049678; ИНН 9102029252)
об оспаривании решения административного органа от 02.09.2019 по делу N 161 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Архитектурное наследие" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным постановления от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении N 161 Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее по тексту - Служба) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурное наследие" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб.
Заявленные требования мотивированы не извещением Общества о проведении проверки.
Определением суда от 23.09.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.
Служба в отзыве относительно заявленных требований возражает, считая обжалуемое постановление законным.
20.11.2019 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу, которая была размещена в сети интернет на сайте Арбитражных судов Российской Федерации в разделе "картотека арбитражных дел".
21.11.2019 от Службы поступило заявление о составлении мотивированного решения.
Исследовав доказательства в полном объеме, судом установлено следующее.
На основании Приказа о проведении программной проверки N12-008-01/1 от 23.05.2019 заведующим отдела строительного надзора N3 управления государственного строительного надзора и главным консультантом отдела строительного надзора N3 управления государственного строительного надзора в период с 28.05.2019 по 26.06.2019 проведена проверка на объекте капитального строительства "Строительство 162 квартирного жилого дома с пристроенными помещениями по ул.60 лет Октября (поз.по ГП-7,7а,7б) мкр.Фонтаны в г.Симферополе" по адресу: Республика Крым, г.Симферополь, мкр.Фонтаны, ул.60 лет Октября (поз.по ГП- 7.7а,76).
По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения: при въезде на строительную площадку отсутствует схема движения автотранспорта. Нарушение проекта шифр И. 124-17-ПОС. На строительной площадке отсутствуют контейнеры для строительных и бытовых отходов. Нарушение проекта шифр И.124-17-ПОС-ПЗ. Отсутствует рабочее освещение строительной площадки. Нарушение проекта шифр 02/11/18-ППР. Не выполнены противопожарные мероприятия по наружному пожаротушению на период строительства (резервуар или установка пожарных гидрантов на существующие водопроводные сети). Нарушение проекта шифр И.124-17-ПОС стадия П. Нарушение крутизна откосов котлована. Нарушение проекта шифр 02/11/18-ППР. Не предоставлены акты освидетельствования скрытых работ и акты освидетельствования ответственных конструкций подземной части.
Таким образом, административный орган пришел к выводу, что Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в связи с чем 26.06.2019 должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении.
02.09.2019 Служба вынесла постановление по делу об административном правонарушении N 161, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью "Архитектурное наследие" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ.
Заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб.
Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление были вынесены в отсутствие представителя Общества.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Давая правовую оценку установленным обстоятельствам, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2004 года N 12133/03 указано, что установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление пленума N 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Как указывает в отзыве Служба, уведомлением от 23.05.2019 N 12-008-01/1 ООО "Архитектурное наследие" было извещено о проведении проверки в период с 28.05.2019 по 26.06.2019 и составлении протокола об административном правонарушении.
Так, согласно тексту уведомления: "при обнаружении факта нарушений в 16:00 26.06.2019 по адресу: РК, г. Симферополь, ул. Крейзера, 6 будет составлен акт и протокол".
Кроме того, уведомление от 24.07.2019 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было вручено Рябову Артемию Алексеевичу 19.08.2019 по расписке.
Согласно представленных Службой материалов административного дела, иные доказательства извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также доверенность, на основании которой Рябов А.А. имел право представлять интересы Общества по делам об административном правонарушении, отсутствуют.
При этом Общество отрицает наличие уведомления со стороны Службы о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.
Действительно, содержание уведомления от 23.05.2019 носит неопределенную формулировку о времени составления протокола при условии обнаружения факта нарушения. При этом, каким образом заявитель мог узнать о таких фактах и что именно относит к таким фактам административный орган определить не возможно.
Согласно пункту 10 постановления Пленума N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, а соответственно и процессуальных прав заявителя, гарантированных ему КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.
Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как лишили Общество возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, с учетом правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности либо без таковой при надлежащем уведомлении о месте и времени проведения процессуальных действий.
Изложенные обстоятельства свидетельствую о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.
2. Признать незаконным и отменить полностью постановление от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении N 161 Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурное наследие" (ИНН 7842495999) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб.
Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья М.И. Куртлушаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
