Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: А83-17483/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N А83-17483/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Министерства промышленной политики Республике Крым
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Фактор Плюс"
к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
с участием представителей сторон:
от административного органа - Мельникова Л.А., представитель по доверенности N21 от 01.03.2019г.,
от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился
УСТАНОВИЛ:
Министерство промышленной политики Республике Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Фактор Плюс" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Свои требования административный орган мотивирует тем, что ООО "Фактор плюс" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ - осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей участников процесса, судом установлено следующее:
20.05.2019г. в Министерство промышленной политики Республики Крым поступили заверенные копии материалов уголовного дела N11801350002000114, возбужденного 07.11.2018 по факту выявления сотрудниками УЭБиПК МВД по Республике Крым незаконного хранения ООО "Фактор Плюс" (ИНН 9102056538) немаркированной алкогольной продукции в количестве свыше 32000 бутылок для привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.
Согласно материалов следует, что ст. следователем следственного управления УМВД РФ по городу Симферополю старшим лейтенантом Бекировым И.У. 22.10.2018г. в период времени с 14 часов 20 минут по 20 часов 10 минут проведен осмотр складских, подвальных помещений, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Кубанская, д. 16.
Указанные помещения находятся в хозяйственном ведении у ООО "Фактор Плюс" (ИНН 9102056538) в соответствии с Договором аренды от 01.10.2018г., заключенным на срок до 31.08.2019г. с ООО "АРГ-Сервис".
По результатам осмотра установлен оборот (хранение) алкогольной продукции в общем количестве более 32000 бутылок, которая согласно протокола осмотра находилась в помещении (хранилась) без маркировки, а также с признаками подделки ФСМ.
Согласно заключению эксперта от 02.11.2018г. N 1518, все представленные на исследования ФСМ на указанной алкогольной продукции, изготовлены не на предприятии "Гознак", ФСМ выполнены способом термопереноса красящего вещества на печатающем устройстве, все остальные изображения выполнены способом плоской офсетной печати с растрированных фотомеханических печатных форм.
Таким образом, признаки подделки ФСМ установленные визуально в ходе проведения осмотра, подтверждаются заключением экспертизы, представленным экспертно-криминалистическим центром МВД по Республике Крым.
Документов, подтверждающих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, а именно товарно-транспортных накладных (далее - ТТН), справок "А" и "Б", прилагаемых к ТТН, сертификатов соответствия, ООО "Фактор Плюс" не представлено.
Учитывая изложенное, в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО "Фактор Плюс" (ИНН 9102056538) 22.10.2018г. в 14 часов 20 минут по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Кубанская, дом 16 осуществлялся оборот (хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Консультантом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым, Вдовиченко Олегом Вадимовичем, в отношении ООО "Фактор Плюс" на основании ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении от 09.09.2019г. N07-1/84/2019 предусмотренном ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.
Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы административного производства в отношении ООО "Фактор Плюс" по ч.2 ст.14.16 КоАП на основании ч.3 ст.23.1 КоАП направлены в Арбитражный суд Республики Крым для их дальнейшего рассмотрения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ).
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
Одним из таких ограничений является установленный статьями 16, 26 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона N171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота и без сертификатов соответствия.
Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.
Данный состав административного правонарушения - формальный и не требует наступления каких-либо последствий.
Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона N171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).
5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ).
Согласно пунктам 3 - 5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864, организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.
При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении спиртосодержащей продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель-покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела "Б" справки своей подписью. Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.
Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что алкогольная продукция считается находящейся в незаконном обороте в случае, если ее оборот, осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в части 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ.
Федеральным законом N171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная (спиртосодержащая) продукция, реализуемая без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в силу одного лишь этого обстоятельства находится в незаконном обороте и потому представляет опасность для потребителей.
В этой связи, по мнению суда, непредставление документов, подтверждающих соответствие хранящейся алкогольной продукции государственным стандартам и техническим условиям (сертификатов соответствия или деклараций о соответствии), содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 14.16 названного Кодекса, составляет 1 год, и начинает со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, дата и время обнаружения правонарушения 22 октября 2018 года.
Таким образом, годовой срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса истек 22.10.2019г., что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.03.2019г. по делу N А54-2709/2018.
Согласно пункту 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем, в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра места происшествия от 22.10.2018г. и приложений к нему, подлежит изъятию из незаконного оборота и направлению на утилизацию в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации N1027 от 28.09.2015г., после вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Министерства промышленной политики Республике Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Фактор Плюс" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - отказать.
Изъять из незаконного оборота и направить на утилизацию алкогольную продукцию, указанную в Протоколе осмотра места происшествия от 22.10.2018г. и приложении к нему в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации N1027 от 28.09.2015г.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
