Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: А83-17461/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N А83-17461/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Левичевой Н.А., рассмотрев заявление
Министерства промышленной политики Республике Крым
о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Фактор Плюс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации
с участием представителей сторон:
от административного органа - Мельникова Л.А., представитель по доверенности N21 от 01.03.2019г.,
от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился.
УСТАНОВИЛ:
Министерство промышленной политики Республике Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Фактор Плюс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Свои требования административный орган мотивирует тем, что в действиях ООО "Фактор Плюс" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ - осуществлялся оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
Представитель ООО "Фактор Плюс" во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей участников процесса, судом установлено следующее:
20.05.2019г. в Министерство промышленной политики Республики Крым поступили заверенные копии материалов уголовного дела N11801350002000114, возбужденного 07.11.2018г. по факту выявления сотрудниками УЭБиПК МВД по Республике Крым незаконного хранения ООО "Фактор Плюс" (ИНН 9102056538) немаркированной алкогольной продукции в количестве свыше 32000 бутылок для привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.
Согласно материалов следует, что ст. следователем следственного управления УМВД РФ по городу Симферополю старшим лейтенантом Бекировым И.У. 22.10.2018г. в период времени с 14 часов 20 минут по 20 часов 10 минут проведен осмотр складских, подвальных помещений, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Кубанская, д. 16.
Указанные помещения находятся в хозяйственном ведении у ООО "Фактор Плюс" (ИНН 9102056538) в соответствии с Договором аренды от 01.10.2018г., заключенным на срок до 31.08.2019г. с ООО "АРГ-Сервис".
По результатам осмотра установлен оборот (хранение) алкогольной продукции в общем количестве более 32000 бутылок, которая согласно протокола осмотра находилась в помещении (хранилась) без маркировки, а также с признаками подделки ФСМ.
Согласно заключению эксперта от 02.11.2018г. N 1518, все представленные на исследования ФСМ на указанной алкогольной продукции, изготовлены не на предприятии "Гознак", ФСМ выполнены способом термопереноса красящего вещества на печатающем устройстве, все остальные изображения выполнены способом плоской офсетной печати с растрированных фотомеханических печатных форм.
Таким образом, признаки подделки ФСМ установленные визуально в ходе проведения осмотра, подтверждаются заключением экспертизы, представленным экспертно-криминалистическим центром МВД по Республике Крым.
Документов, подтверждающих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, а именно товарно-транспортных накладных (далее - ТТН), справок "А" и "Б", прилагаемых к ТТН, сертификатов соответствия, ООО "Фактор Плюс" не представлено.
Учитывая изложенное, в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО "Фактор Плюс" 22.10.2018г. в 14 часов 20 минут по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Кубанская, дом 16 осуществлялся оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.17 КоАПРФ.
В связи с чем, консультантом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым Вдовиченко Олегом Вадимовичем 09.09.2019г. составлен протокол об административном правонарушении N07-1/85/2019 в отношении ООО "Фактор Плюс" (ИНН 9102056538) по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.
Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы административного производства в отношении ООО "Фактор Плюс" по ч.3 ст.14.17 КоАП на основании ч.3 ст.23.1 КоАП направлены в Арбитражный суд Республики Крым для их дальнейшего рассмотрения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N265-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение, реализацию) алкогольной продукции без соответствующей лицензии. Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью. Срок давности привлечения к ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ составляет 1 год.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 N171-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.
Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N171-ФЗ).
Лицензированию в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N171-ФЗ подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Закона N171-ФЗ).
В соответствии со статьей 26 Закона N171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещено. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования вышеуказанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.
Как было отмечено судом выше, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 названного Кодекса, составляет 1 год, и начинается со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.
Срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, дата и время обнаружения правонарушения 22 октября 2018 года.
Таким образом, годовой срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек 22.10.2019г., что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.03.2019г. по делу NА54-2709/2018.
Согласно пункту 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем, в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.
Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра места происшествия от 22.10.2018г. и приложений к нему, подлежит изъятию из незаконного оборота и направлению на утилизацию в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации N1027 от 28.09.2015г., после вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Министерства промышленной политики Республике Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Фактор Плюс" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - отказать.
Изъять из незаконного оборота и направить на утилизацию алкогольную продукцию, указанную в Протоколе осмотра места происшествия от 22.10.2018г. и приложении к нему в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации N1027 от 28.09.2015г.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Е.А. Евдокимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
