Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 августа 2019 года №А83-17455/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

РЕШЕНИЕ

от 23 августа 2019 года Дело N А83-17455/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2019 года
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Боташевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Уварова Владислава Александровича (ул. 40 лет Победы, 47, с. Садовое, Нижнегорский район, Республика Крым, 297152) к Администрации города Симферополя Республики Крым (ул. Горького, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000), Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (ул. Горького, 15, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) о признании незаконным постановления и признании незаконными действий
при участии представителей:
от заявителя - Уваров В.А., личность удостоверена паспортом гражданина РФ
от заинтересованного лица (Администрация города Симферополя Республики Крым) - Мамиконян Э.А., по доверенности N24/01-69/5032 от 24.12.2018
от заинтересованного лица (Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований) - не явился (уведомлен надлежащим образом)
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Уваров Владислав Александрович обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просит суд признать незаконными действия Администрации города Симферополя в части вынесения заключения Комиссии по вопросам демонтажа (сноса) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований от 13.09.2018 г. N 13; признать незаконным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 19.10.2018 N 5263 "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта (павильон из легких конструкций), ориентированной площадью 30 м.кв., размещенного по адресу Российская Федерация, Республики Крым, г. Симферополь, ул. Киевская в районе дома N137 без правовых оснований, принадлежащего ИП Уварову В.А.".
Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица (Администрация города Симферополя Республики Крым) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.
Заинтересованное лицо (Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований) явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 16.08.2019, не обеспечило, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялось надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направило.
Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица (Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований) не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, Уваров Владислав Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Крым 10.12.2014.
20.08.2015 на 26-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета принято решение N 361 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее - Решение N 361), которой было предусмотрено 536 объектов в городе. Согласно приложению N 2 Решения N 361 в схему размещения нестационарных торговых объектов по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская, 137. В указанную схему включен в том числе торговый павильон площадью 30 кв.м., принадлежащий ИП Уварову В.А.
Решением 88-й сессии Симферопольского городского совета от 28.06.2018 N 1657 (далее - Решение N 1657) схема НТО была оптимизирована, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 04.01.2017 N 402 "Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республики Крым".
Схема НТО была сокращена на 155 мест, предусмотрено выделение мест для товаропроизводителей без конкурсных процедур в количестве 73, одновременно из схемы дислокации размещения НТО, утвержденной Решением N 361 было исключено 9 мест в районе улицы Киевской, 137, в том числе торговый павильон ИП Уварова В.А.
19.07.2018 главным специалистом отдела по координации розничной и оптовой торговли управления торговли и бытового обслуживания Администрации Савиновым С.В. произведен осмотр нестационарного торгового объекта (далее по тексту - НТО), по результатам которого составлен акт обследования нестационарного объекта размещенного на территории муниципального образования городской округ Симферополь N 78, которым установлено, что по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, возле дома N 137 размещен торговый павильон (НТО), изготовленный из материалов легкой конструкции размером приблизительно 30 кв. м, принадлежащий ИП Уварову В.А. Схемой размещения НТО расположение данного объекта не предусмотрено. К акту проверки прилагается фотография, на которой изображен нестационарный торговый объект.
13.09.2018 Комиссия по демонтажу (сносу) в своем заключении N 13 пришла к выводу, что спорный объект подлежит демонтажу в связи с отсутствием правовых оснований для размещения.
04.10.2018 распоряжением N 1477-ро глава Администрации г. Симферополя, в связи с убытием в ежегодный отпуск до 21.10.2018, возложил исполнение своих обязанностей на заместителя главы администрации Круцюка Сергея Петровича.
19.10.2018 заместителем главы администрации Круцюком С.П. принято оспариваемое постановление "О демонтаже (сносе) нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, город Симферополь, улица Киевская в районе дома 137, принадлежащего ИП Уварову В.А.". Установлен срок для добровольного сноса - семь рабочих дней с даты извещения о предстоящем демонтаже (сносе). В случае невыполнения заявителем постановления в добровольном порядке Департаменту городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым предписано организовать работу по принудительному демонтажу объекта.
Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из анализа статьи 4 Закона Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", статей 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановления Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" Администрация является уполномоченным органом на принятие решений о демонтаже нестационарных торговых объектов.
Постановлением Администрации города Симферополя от 16.06.2017 N 1995 создана Комиссия по демонтажу - (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований и утверждено положение о Комиссии, которая рассматривает вопросы о сносе самовольных построек, а также вопросы о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, расположенных на территории города Симферополя.
Пунктом 1 статьи 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Решением Симферопольского городского совета от 13.03.2015 N 216 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение N 216).
В соответствии с разделом 2 Положения N 216 от имени и в интересах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым права собственника осуществляют органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими полномочия этих органов, и данным Положением.
Симферопольский городской совет в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым осуществляет нормативное регулирование, в том числе устанавливает порядок управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, порядок принятия и передачи имущества в собственность муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Администрация города Симферополя Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в том числе: осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь, иными муниципальными правовыми актами; осуществляет функции и полномочия собственника имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами; издает в пределах своих полномочий постановления, распоряжения по вопросам управления имуществом муниципального образования городской округ Симферополь; определяет порядок организации учета муниципального имущества и порядок ведения Реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Решением 12-й сессии Симферопольского городского совета от 12.02.2015 N 184 на территории зеленой зоны создан сквер, ранее именуемый как "сквер у 180 квартала", который в свою очередь ограничен улицей Ростовской и пешеходными дорожками вдоль улиц Киевской, Кечкеметской, а также территории, прилегающей к жилому дому N 137 по ул. Киевской.
Как усматривается из выписки из ЕГРН сквер площадью 6090+/-27 кв. м, поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового N 90:22:010201:4762, то есть земельный участок является сформированным. 07.12.2016, зарегистрировано право муниципальной собственности за муниципальным образованием городской округ Симферополь от 23.01.2018 N 90:22:010201:4762-90/090/2018-1.
В связи с формированием земельного участка под сквер, девять нестационарных торговых объектов подверглись исключению из схемы размещения НТО.
Симферопольским городским советом принято решение 62 сессии 1 созыва от 16.02.2017 N 1107 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь", согласно которому утверждено Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Положение).
В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Положения нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой НТО, утвержденной решением Симферопольского городского совета. Основанием для размещения НТО является договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, заключенный Администрацией с хозяйствующим субъектом. Приложениями к Договору являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500.
Доказательств, подтверждающих наличие у ИП Уварова В.А. законного права на размещение нестационарного торгового объекта судом не установлено.
В силу вышеприведенных норм, действия Администрации города Симферополя в части вынесения заключения Комиссии по вопросам демонтажа (сноса) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований от 13.09.2018 г. N 13 являются законными и обоснованными.
Учитывая, что нестационарный торговый объект заявителя размещен без разрешительных документов в месте, не предусмотренном действующей схемой, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, в силу наличия правовых оснований для демонтажа НТО. Нарушение порядка, предшествующему принятию оспариваемого постановления судом не установлено.
Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Уварова Владислава Александровича.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, г. Севастополь, ул. Суворова, 21) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Судья С.Ю.Кузнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка